东营市服务业发展问题研究

[摘要]东营市的服务业存在着整体发展水平不高、结构不合理、区域发展不平衡、人才结构不优等问题，因此，为了发展东营市的服务业，东营市应当优先发展三大生产性服务业，大力提升两大传统服务业的层次，积极发展三大新兴服务业，同时要大力培育服务业发展的高级生产要素，政府要在政策、财政等方面对服务业的发展给予扶持。

[关键词]东营市；服务业；问题；建议

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]1673-5595(2010)04-0027-04

产业转型和优化是中国大部分石油城市面临的紧迫问题。根据经济学原理和发达国家的发展经验，社会经济的发展在经历了农业、工业和产业结构高度化发展的阶段后，服务业尤其是现代服务业必将成为社会经济的主体。在资源与环境的硬约束条件下，石油城市发展服务业是摆脱资源和环境问题的有效途径。作为依托石油资源发展起来的东营市，发展服务业是城市持续发展的新动力。

一、服务业的概念及其分类

按照克拉克三次产业理论，服务业是指所有经济活动中扣除第一、第二产业之后的剩余部分，故服务业早期被称为第三产业。1957年克拉克在《经济进步的条件》第三次再版时，以“服务性行业”代替了“第三产业”概念。在中国统计术语中，服务业被称为第三产业，其范围包括除了第一、二产业以外的其他所有行业。为了与国际通行的产业分类概念接轨，现在也将第三产业称为服务业。

按照中国在2003年印发的《三次产业划分规定》及《国民经济行业分类》(GB/T4754－2002)文件的规定，目前，中国将服务业划分为15类：(1)农林牧渔服务业；(2)交通运输、仓储和邮政业；(3)信息传输、计算机服务和软件业；(4)批发和零售业；(5)住宿和餐饮业；(6)金融业(银行业、证券业、保险业、其他金融活动)；(7)房地产业；(8)租赁和商务服务业；(9)科学研究、技术服务和地质勘察业；(10)水利、环境和公共设施管理业；(11)居民服务和其他服务业；(12)教育；(13)卫生、社会保障和社会福利业；(14)文化、体育和娱乐业；(15)公共管理和社会组织、国际组织。

除了上述分类之外，由于目的不同，分类标准不同，服务业还有许多种分类。如按照服务对象的不同，服务业可分为生产性服务业和消费性服务业。按照产业现代化、信息化水平的不同，可以将服务业划分为现代服务业和传统服务业。同时随着管理技术和科学技术的发展，出现了一些新兴的高端服务业，如会展业、文化创意产业、总部经济业等，使服务业的种类更加繁多。

二、东营市服务业存在的主要问题

进入21世纪后，东营市的服务业发展较快，其增长速度一直保持两位数，但由于东营市的服务业起步较晚，基数较小，因此，从总体来讲，东营市服务业发展水平严重滞后，主要表现在以下六个方面。

(一)服务业总量不足，在国民经济中所占比重偏低

从总量上来看，2008年东营市GDP总量居全省第6位，但第三产业增加值居全省第9位；2007－2008年东营市GDP总量分别占全省的6.39％、6.61％，同期第三产业增加值分别占全省的3.86％、3.97％，由此可见，服务业在国民经济中的总量明显偏小。从比重上来看，东营市与全国、全省及相关地市的差距也较大。以2009年为例，东营市第三产业的比例低于全国平均水平20.4个百分点，低于全省平均水平11.9个百分点，低于全省最高水平的济南市28.8个百分点，低于潍坊市9.4个百分点。

与世界其他国家相比，东营市服务业的发展水平差距更大。印度、土耳其在工业化初期时，其服务业的比重已超过40％，韩国在工业化中期时，服务业比重达到50％以上，而日本和法国在工业化后期，服务业已占到国民经济总量的一半以上。2009年东营市人均GDP已达到15000美元，但不管与发展中国家相比，还是与发达国家相比，服务业在国民经济中的比重仍然偏低。

(二)服务业的内部结构不合理

从总体上看，东营市的服务业主要以交通运输业、批发零售业为主，2008年这两大产业占服务业增加值的36.4％，其他产业所占比重较低，尤其是现代服务业所占比重较低。

在生产性服务业中，2008年生产性服务业占到服务业总量的47.55％，传统的交通运输、仓储和邮政业的增加值占到服务业总量的21.81％。其他行业，如金融服务业、商务服务业等代表服务业发展方向的现代服务业所占比重较低。金融服务业目前主要以银行为主，尤其是以国有四大银行为主，证券、保险、信托、基金等其他金融机构较少。商务服务业在东营市仍处于起步阶段，商业管理与咨询服务、工程及技术服务、广告服务、人力资源服务等在东营刚刚展开。

在消费性服务业中，2008年住宿餐饮和批发零售业占到服务业总量的23.11％，其他行业如旅游、教育等服务业的比重较低。东营市的旅游业主要以“走出去”为主，东营市自身的旅游资源未得到充分开发和利用；教育服务业仍然以公办教育为主，民办教育的规模较小，职业教育、继续教育未得到充分重视。

(三)服务业层次偏低

东营市的服务业主要集中于传统的服务业，特别是交通运输业、批发零售业和住宿餐饮业，这些服务业本身的经营模式仍保持传统的经营模式，先进的技术、经营理念、经营模式没有在行业的发展中得到体现。如交通运输业，在发达国家和地区中，交通运输业通过与现代信息技术、经营模式的紧密结合，对所有物流环节进行有机整合，提供完整供应链管理的多功能、一体化综合服务，形成现代物流业，其标志是第三方物流。但从目前来看，东营市的现代物流业仍处在起步阶段，现代信息技术的应用程度较低，物流企业的管理模式仍停留在自我配套为主的物流管理模式上。

(四)区域发展不平衡

东营市目前辖三县二区。2008年东营区服务业增加值为全市的35.45％，河口区为11.8％，垦利县为14.55％，利津县为11.18％，广饶县为27.02％，从以上数据可以看出，东营区和广饶县两个地区服务业增加值占到整个东营市服务业增加值的62％，东营市的服务业主要集中在这两个地区。而在东营区和广饶县中，层次较高的服务业，尤其是现代服务业如金融业、商务服务业等又主要集中于东营区，东营市的服务业发展处于一种不平衡的状态，这种状态不利于东营市服务业的发展。

(五)缺乏龙头企业

服务业的发展需要龙头企业的带动。目前东营市的服务业中缺乏规模较大的龙头企业，企业规模较小、经营管理模式陈旧，极大影响了企业的盈利能力。较低的盈利水平又难以支撑企业的创新，尤其是在以智力因素为主的现代服务业中，创新的不足使企业缺乏活力，因此，缺乏龙头企业的拉动，导致了东营市的服务业整体水平不高，缺乏竞争力。

(六)服务业从业人员结构不优

2008年东营市的教育业、居民服务业、租赁和商务服务业三个行业的从业人员占到服务业从业人员的53.58％。在这三个行业中，教育业主要以公办教育为主，居民服务业、租赁和商务服务业主要是社区服务和租房服务为主，从业人员学历较低，层次不高。而代表服务业发展方向、对高素质人才需求较大的行业从业人员较少，如金融业为5.37％，技术服务业为7.02％，信息业为4.24％，说明东营市缺乏足够的高素质从业者，同时，精通国外法律、国外市场的国际型和开放型专业人才也十分紧缺。

三、加快东营市服务业发展的建议

(一)优先发展三大生产性服务业

根据目前东营市的状况，笔者认为，东营市发展生产性服务业应当立足于两点：一是发展东营市第二产业需求较大的生产性服务业，为东营市的企业服务，包括物流业、信息业、交通业、研发机构等。二是发展东营市具有比较优势的生产性服务业，如石油专业服务业。具体来讲，东营市应当优先发展三大生产性服务业：现代物流业、金融服务业、商务服务业。

1.发展现代物流业

现代物流业首先是应当结合胜利油田的生产现状和东营市的支柱产业规划物流园区，形成较为完整的物流体系。加快建设临港物流园区、中心城物流园区、空港物流园区的建设，不断完善物流基础设施，构筑东营市物流交通网。其次是尽快完善多层次的物流管理信息平台，提高现代物流业的管理水平，提高物流信息化和标准化水平。再次是要大力扶持现代物流的龙头企业，实现物流企业的专业化、规范化、规模化、国际化经营，以带动东营市现代物流业的发展。最后是通过推动物流企业向物流园区集中，促进物流企业集群化发展，使东营市成为黄河三角洲的区域性物流中心。

2.发展金融服务业

首先要建立东营市多层次的金融体系，积极引进银行、证券、保险、信托等金融机构，在适当的时机设立黄河三角洲股份制银行、黄河三角洲投资基金，加快建立东营市金融服务区；其次要完善信用信息系统，加强各金融机构之间的合作，改善东营市的信用环境；最后要鼓励东营市的重点企业、中小企业上市融资，扩大东营市对金融服务的需求。

3.发展商务服务业

目前东营市的企业对咨询、技术、人力资源、市场开发等方面的服务需求较大，因此，建议通过以下两方面发展商务服务业：一方面，通过引进国内外知名的专业服务公司在东营市设立分支机构，如管理咨询公司、会计咨询公司、法律服务公司，带动东营市商务服务业的发展；另一方面，东营市和胜利油田在地质勘察、化工设计等方面具有自身的优势，可以利用目前的基础，将这些行业做大做强。

(二)大力提升两大传统消费服务业的层次

消费性服务业对东营市服务业发展举足轻重，但是，另一方面，东营市的消费性服务业没有满足居民消费欲望的提高。因此，东营市应当提升住宿餐饮、批发零售两大传统服务业的层次，要将规模小、布局散、技术含量低、经济效益差的传统服务业向网络化、智能化的智能服务业转化、升级，即用现代手段提升传统服务业的水平。

1.提高住宿餐饮业的发展水平

住宿餐饮要向两个方向发展：一个方向是积极整合现有住宿餐饮资源，培育一批住宿餐饮示范企业，形成餐饮行业的龙头企业，大力发展住宿餐饮集团，实行规模化、品牌化经营；另一个方向是大力发展大众住宿餐饮业，根据东营市的城市特点，合理规划大众住宿餐饮网点，实行连锁化、特色化经营。

2.提高批发零售业的发展水平

批发零售业首先要合理规划商业区，形成东营市的核心商业区、次区域商业中心和社区便利商业网点的合理布局。其次要加快商业业态的合理布局，扩大银座商场、百货大楼等综合性大型商场的经营规模，实现规模化、品牌化经营，改造中心城区的小商品批发市场，建成有区域性影响、专业化经营的大型批发市场，发展特色超市、仓储式商店。最后要运用现代科技手段和经营理念提升批发零售业的经营水平，大力推进连锁经营、电子商务等现代商业模式。

(三)加快发展三大新兴服务业

东营市应当加快发展文化产业、旅游业、教育服务业三大新兴服务业。

1.加快文化产业的发展

文化是城市的名片，东营市要形成以黄河口文化为主体，黄河文化、海洋文化、石油文化、生态文化、孙子文化、移民文化等多元文化相互支撑、相辅相成、相得益彰的文化体系。东营市的文化产业发展首先要建设一批特色鲜明、功能完备的文化设施。如黄河口大剧院、博物馆等基础设施；其次是发展大众文化，加大基层文化设施建设投入力度，建立社区、村镇文化中心；还要培育新兴文化产业主体，壮大文化企业，使其成为文化产业的重要载体，进而提高文化产业在国民经济中的比重。

2.大力发展旅游业

东营市的旅游业开发有两个方向：一个方向是充分利用东营市目前的资源优势——黄河人海口、黄河湿地等，大力发展生态旅游，突出神奇黄河口、梦幻石油城、黄河水城等特色，形成古文化、现代都市、自然景观相结合的旅游特色；第二个方向是利用东营市丰富的土地资源，实行“无中生有”策略，建造城市度假村、农村生态旅游景区，同时要不断完善旅游基础设施，加快旅游配套市场的建设。

3.大力发展教育服务业

教育服务业首先应当加大教育投入，完善教育服务体系。对于国民教育，要优化教育结构、提高教育质量；对于职业教育，要扩大办学规模，提升职业教育实训能力，满足东营市建设对人力资源的需要。其次要形成多层次、开放式的终身教育体系。重视成人教育、学前教育，大力发展继续教育、人力资源培训。还要开放教育服务业市场，鼓励民间资本投资于教育服务业，以促进教育服务业的发展。

(四)大力培养、引进高层次服务业从业人员

东营市的服务业无论是规模的扩张还是质量的提高都需要人力资本、知识资本等高级生产要素，因此大力培养、引进高层次服务业从业人员是目前东营市发展服务业的前提条件。东营市应当创新吸引人才、使用人才、培养人才等方面的思路、机制，重点培养和引进高素质的科学研究创新人才、企业经营管理人才和科技管理人才，尤其是具有战略开拓能力、参与国际竞争能力和现代经营管理水平的职业企业家。

大力培养、引进高层次服务业从业人员的措施是：一方面，营造良好的环境，抓住目前国内外有利于东营市吸引人才的机遇，大力吸收和引进国内外的优秀人才。设立人才发展专项资金、创业专项资金吸引国内外高素质人才到东营就业、创业，要做到“引得来、留得住”。另一方面，充分利用中国石油大学(华东)、东营职业学院等教育资源，培养一批具有创新能力的科研人才、熟悉国际规则的开放型人才、适应市场需求的技能型人才。建立服务业人才流动机制和人才激励机制，完善人才资源配置体系，为加快东营市服务业的发展提供人才保障。

(五)加大政府对服务业的支持

政府对产业的发展主要起引导、扶持的作用。对于东营市服务业的发展，东营市政府应当做好以下四方面的工作：

一是更新思想观念，做好东营市服务业发展规划，科学引导人力、物力、财力等生产要素向服务业流动，同时，还应加强各区县之间协调和企业间的分工合作，充分发挥各自优势，突出发展特色服务业。

二是规范市场，不断完善服务业发展的软环境，使之有利于服务业的发展。要进一步放宽行业市场准入，取消各种体制障碍，打破垄断，放松管制，大力提高非公有经济在服务业中的比重。积极推进行政和企事业单位的后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向社会服务为主转变，加快服务业领域社会化。制定服务标准体系，制定和完善现代服务业的法律、法规，用现代法律制度去鼓励、引导、规范服务业的发展。

三是加强服务业发展的基础条件建设。这项工程主要包括城市基础设施、环境设施、社会保障体系等方面的建设。完善东营市的海、陆、空交通体系，加快公路、铁路、港口的建设，同时要改变东营市以往以企业为主建设城市基础设施的模式，合理规划，改善供水、供电、城市道路等城市基础设施。

四是在财政、税收等方面加大对服务业发展的支持。对服务业的发展，政府要在财政上加大投入，在税收上给予优惠，在财政投入上要有所侧重，不能对所有的服务业都予以扶持，同时，还应随着服务业发展的不同阶段，相应改变财政对服务业的扶持方式。