实行环保目标责任制能有效强化环境管理的研究

摘要：近年来，城市化发展建设进程中，随着经济的进步和科学技术技术的发展，人们越来越重视环境管理工作，通过环保目标责任制的实施，强化管理效果。基于此，本文以环保目标责任制作为研究对象，通过对环保目标责任制理论分析，从制定阶段、实施阶段与考核阶段入手，阐述了实施环保目标责任制强化环境管理的流程。

关键词：环境保护;环保目标责任制;环境管理

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）12-0-02

Abstract：In recent years， in the process of urbanization development and construction， with the progress of the economy and the development of technology，people pay more and more attention to environmental management work， and strengthen the management effect through the implementation of environmental responsibility system.Based on this， this paper takes environmental responsibility as the research object，and through the theoretical analysis of the environmental responsibility system，starting from the formulation stage，the implementation stage and the assessment stage，it elaborates the process of implementing the environmental responsibility responsibility system to strengthen the environmental management.

Key words：Environmental protection;Environmental responsibility system;Environmental management

對于企业来说，实施环保目标责任制可以让企业的环境保护工作进一步深化，使其从软任务发展为硬指标，并将环境管理从一般化管理朝着科学化、指标化与定量化管理方向转变。企业实施环保目标责任制的管理工作一共分为四个阶段：责任书分解阶段、下达阶段、实施阶段以及考核阶段，本文将针对这些部分加以阐述。

1 环保目标责任制分析

环保目标责任制是通过确立环境保护目标、签订责任书的方式落实的，以此约束各地方政府和企业加强对环境质量的控制，肩负起环境保护的责任。从事实角度出发，以法律制度为参考依据，以目标责任制为方式，贯彻环境保护为基本国策要求，将责任和权利相结合。环保目标责任制落实中，上级政府需要结合辖区内的整体环境现状，从环境保护目标出发，确立相应的小目标，并将目标任务落实到各级政府、部门以及企业，使其签订责任书。

环保目标责任制中的责任一共有两种含义：在社会中主体应以积极行为和端正的态度承担社会责任，做职责范围内的事;主体侵犯社会权益，没有履行上一点中的义务，不得不消极承担社会责任，这也是一种补救措施。由于环保目标责任制强调责任书的签订，因此目标责任书就是环保目标责任制落实的关键。责任书的制定应由政府牵头，联合环境保护单位，通过有效协调与分析，在符合现实情况的基础上制定环境保护目标，批准后最终确定责任书，内容需要包含中心思想、主要任务、责任对象、责任划分、目标设定以及奖惩考核[1]。

2 实行环保目标责任制强化环境管理的流程

2.1 环保目标责任制的制定及下达

在应用环保目标责任制时，责任书的制定和下达是强化环境管理的基础。在责任书制定方面，政府部门需要保障责任书中各项条款的合理性及可行性。结合环保目标责任制的相关要求，企业制定的责任书需要涵盖环保目标、污染负荷与排放总量这三项内容，将软任务转变为硬指标，为各个车间和分厂的考核指标制定提供参考，将企业生产和污染物排放控制联系在一起，为企业开展的环保生产提供有效指导。

（1）在环保目标制定方面：企业需要对污染源开展全面深入的调查分析，明确企业生产的污染状况，并应用污染负荷比计算手段明确具体的污染源单位，从而为各个生产车间和分厂制定合理的环保目标;

（2）在污染负荷制定方面：企业需要按照标准规范进行等标污染负荷、等标污染负荷比和总等标污染负荷的计算，使责任书具备规范性及有效性，其中，等标污染负荷是指污染物的绝对排放量和排放标准之间的比值，等标污染负荷比是指某一污染物的等标污染负荷在总等标污染负荷中占据的比例，总等标污染负荷是指多种污染负荷的总和，在环境管理中，上述污染负荷数值较大的企业、分厂和车间，将会被纳入到重点污染源单位名单中;

（3）在排放总量制定方面：如果企业生产的产品较为单一，其污染物排放状况和企业产品的产量及产值有较大的关联度;

在责任书下达上，主要是由技安环保部门负责责任书的下达工作，该部门需要根据责任书的内容，进行指标层的分解，并将分解后的责任书提交给计划处，由计划处按照生产经营承包合同的方式，将环保目标落实于具体的生产中。

2.2 环保目标责任制的实施

2.2.1 优化组织建设

在进行环境管理的过程当中，要优化人员配合，通过组织建设，加快现代化的责任制度建立。第一，要按照不同的等级设定相应的管理部门，例如，可以设置技安环保处，下设两个环境保护组，配备齐全的人员与设备;第二，要根据不同环保组的人员组织情况与设备情况，配备专门的技术负责人;第三，要根据设备的运行情况配备专门的监测人员，例如，山西省某企业在建立环境保护目标责任制度的同时，对组织结构进行了优化，下设四名监测人员、一名工程技术人员、一名技术监测负责人和两名技师;第三，在整个企业内部形成一个有效的环境管理网络，通过领导组、生产组、协调组、生产班组的四级管理制度，形成一种上下联动、运行有效的现代化环境保护管理组织体系。

2.2.2 落实岗位责任

严格落实岗位责任制度，不断丰富各个职责的体系内容。首先，要按照环境保护的具体内容，设立相关的工作制度，例如整洁生产制度、环境保护实验室制度、仪器设备使用制度、不同材料存放管理制度、样品运输与存储制度等;其次，管理人员要严格落实这些制度，并根据制度规定的内容，审核各个管理部门具体的执行情况，将执行情况记录在原始的数据表当中，提高对于岗位责任制度监察的实际管理效果;最后，要通过建立健全环境保护责任制度，将具体的工作职能记录在每一个管理人员的日程当中，通过落实工作页，狠抓管理，保障所有的岗位责任制度严格执行。

2.2.3 细化职责内容

秉持着精细化的原则，对环境监管过程当中不同管理指标的落实情况和处理情况进行优化分析。例如一个环境保护措施，如果在运行的过程当中发生了生产事故，相关的管理部门就要采用积极的措施，对这一事故现象进行原因分析，并对事故进行维修，保障事故在最短的时间内进行处理。根据精细化的管理原则对不同的生产车间的污水处理情况进行优化指标分析，尤其对企业目前污水处理过程当中的厌氧生化塔、沉降物质处理设施等，要進行严格的定量分析与指标管理。

2.2.4 量化完成指标

建立目标岗位责任制度，要根据定量分析结果，对污染源、污染状况、污染造成的危害进行系统分析，按照每个月测试的管理原则设置测试次数，掌握动态化的污染处理信息，为后期的环境保护制度升级提供可靠的数据支撑。例如，上海市某企业在建立目标责任制度的过程当中，每年将3%的利润用来升级环境处理设施。在2018年度，该企业共购进了OIUYF快速监测设备、DHFU噪声监测设备、SDUG酸碱监测设备，拥有了这些设备，该企业的环境保护效能大大提升，基本上可以满足目前的生产污水处理情况。

2.3 环保目标责任制的考核

在环保目标责任制有效制定、下达和实施的基础上，相关单位需要做好环保目标责任制的考核工作，保障环保目标责任制在工厂生产管理中的有效落实。具体而言，企业需要制定完善的周检查制度和月考核制度，对各个车间和分厂开展的环保生产工作开展定期检查和考核，提高各个车间和分厂对环保目标实现的重视。环保组需要根据各个车间和分厂的实际工作状况，进行监测报告的编写，并将监测报告上交给技安环保部门、厂长等领导，根据监测报告的内容，对各个车间和分厂进行考核，具体的考核标准根据企业的实际状况决定。在完善检查和考核制度的同时，企业需要制定相应的奖惩制度，根据考核的结果对车间和分厂进行奖励或者惩罚，提升检查、考核制度的激励作用，有助于环保目标责任制的有效落实[2]。

3 结论

现代化社会发展中，环保目标责任制的深入贯彻与落实强化了企业对环境保护工作的重视和引导，让环保正式进入企业的日常工作范围。落实环保目标责任制有利于协调各部门展开环境保护工作，充分调动人们的工作积极性，将环保工作从软任务转化为硬指标，可有效提高人们的环境保护意识和责任意识，使环保目标责任制的落实更加有效。

参考文献

[1]王振文.地方政府环境保护目标责任制的执行困境研究[D].西安：西北大学，2017.

[2]窦欣童.论政府环境保护目标责任制和考核评价制度[D].长春：吉林大学，2017.

收稿日期：2019-11-01

作者简介：陈书甫（1996-），男，汉族，本科学历，研究方向为治安学。