食品安全教育立法浅议

摘摘要：由于我国近几年来对食品存在的安全隐患时有曝光，关于食品安全的各种各样的问题引起了全社会的关注。如何管理食品加工行业，如何鉴别食品的安全程度，如何才能吃到放心的食品，成了政府和百姓的心病。对食品加工行业的工作人员和全社会成员进行食品安全教育和培训，是刻不容缓的事情，而为食品安全教育立法，又是今后食品安全教育顺利开展的保障。

关键词： 食品安全 教育 立法

食品安全是全世界人民关注的重大问题，食品安全与人类生存、经济发展、社会稳定密切相关。在一些经济发达的国家如美国，对食品安全的监控有着严密的体系。我国一直以来关注的是食品的量而不是食品的质，所以在食品安全方面存在较大的隐患。对社会成员进行食品安全教育，尤其是对学生进行食品安全教育已经是刻不容缓的一件大事，而为食品安全教育立法，更是保障食品安全教育顺利、全面、深入开展的必要措施。

一、影响食品安全的因素

从历史的源头看，我国的政府和人民都缺乏关注食品安全的意识传统。由于我国人口众多而且持续增长，所以自新中国建国以来，我国一直在致力于解决全国人民的温饱问题，在这种情况下，政府和人民首先关注的是粮食的增产问题，肚子的饥饱问题，食品的安全问题被严重忽视。在改革开放，市场经济的东风吹拂下，金钱、房产、教育又成了人们关注的热点，为了改善生活条件，狂热的人们以透支生命的方式赚钱，被外部的各种诱惑所累，也不太关注自身的健康状况，也就不特别关注食品的安全问题。在经过几十年的发展之后，我国的经济稳定发展，教育水平显著提高，国民素质有了很大改善，人们有更多时间思考自身，美容院、健身房的猛增，保健品、营养品的旺销，都说明人们越来越关注自身的健康问题，从盲目追求生活的量的转变到理性追求生活的质，食品的安全问题自然才成了人们关注的热点。

从管理的角度看，在食品从田园到餐桌的过程中，涉及的人员、环节太多，难以监管，相关的法律法规少。由于我国的食品加工行业大多是中小企业，技术力量薄弱，国家如果制定较高的行业标准，这些企业必定要停业，而企业员工的失业会造成社会的不稳定，所以与国际接轨的安全标准迟迟不能执行。国家的检验检疫机构，大都集中在城市，范围不广，力量有限，未能很好的起到监督的作用。由于缺乏明确细致的法律法规，对违法犯罪分子的处罚无法可依，力度不够，导致食品问题层出不穷。

从食品行业工作人员的素质看，我国从事农业生产的农民普遍受教育程度低，认识不到农药残留

人体的危害，在农村经济落后的情况下，为了增产增收，滥用化肥农药的情况非常普遍。另外，从事养殖业的养殖业主，食品加工行业的人员，基本都没有受过高等教育，食品添加剂、苏丹红、孔雀石绿对他们来讲只是一种东西，一种能给他们带来经济效益的东西，而不知道这些东西对他人包括自身的危害。国家高校培养的食品生产、检验方面的专业人员的严重缺乏，导致我国的食品安全程度低下。

从消费者的角度看，消费者对食品的鉴别能力有限。消费者往往不了解食品生产、制作、运输、储存的过程究竟是如何的，关于如何正确挑选、储存、烹饪、食用方面的知识也很缺乏，对于每一类食品的卫生标准更是知之甚少。在中小学的课程表上，根本找不到关于食品安全方面的课程，在大学的课程表上，关于食品安全的课程也难觅踪影，开设相关课程的只能在食品、营养等专业的专业课程中才能找到。在社会、社区，关于食品安全的教育也很薄弱，仅限于公园、社区宣传栏上的一些海报。

二、食品安全教育的途径

提高食品从业人员的素质，提高全国人民的对食品安全的认知，提高消费者对食品的鉴别能力，提高维权意识，这些都需要教育来完成。关于食品安全教育可以分为正规途径和非正规途径，正规途径是指依赖学校力量进行的教育，非正规教育是指依赖社会力量进行的教育。无论哪一种教育，都旨在提高我国现在的和今后的食品消费者和食品行业工作人员的素质，使每一位消费者都有能力鉴别食品的真假好坏，每一位食品行业工作人员都能自觉地生产符合安全标准的食品。

在正规教育方面，从九年制义务教育的中小学阶段开始，就必须开设由浅入深、较为全面的食品安全必修课程。食品安全必修课程可以分为理论和实践两大类。理论课程可在课堂内完成，主要向学生介绍各种农产品的种植过程、特性，各类食品加工业的生产流程，食品的储存方法、食品的科学烹饪方式、食品的安全标准的检索，安全食品的挑选要点，各种食品添加剂的毒性。实践课程可以带领学生参观农作物种植与管理、食品生产的各个环节，使学生对食品的形成有直观的、深刻的了解。无论理论课程还是实践课程，目的不仅是为了提高人们鉴别食品质量的能力，提高自我防范能力，也是为了向学生明确食品生产行业的行业标准和行业道德，为今后潜在的食品行业工作人员的专业素质和道德素质的提高奠定基础。在高中阶段和大学阶段，尽量多开设关于食品安全的课程，使学生有充足的选择渠道。在各级各类高等教育院校，增加与食品安全相关专业的招生人数和培养计划，尽可能多的培养这方面的高级专业人才。

非正规教育的开展必须有社会力量的参与。对于已经从事食品行业的人员，单位必须对其职工加强相关知识的培训，提高对一些有毒物质危害的认识，提高其职业道德。对于广大农民，政府和媒体应该对其广泛开展关于食品安全的普及教育。对于广大消费者，社区和街道应多开展各种活动和讲座，提高其购买食品的鉴别能力。对于食品安全监管者的素质，更应该提高，不仅要普及相关知识，更要强化其工作积极性和执法能力。在互联网日益普及的今天，政府建立提供各种食品安全资讯的网站也显得尤为必要。

三、食品安全教育立法的意义

解决我国的食品安全问题，最重要的是靠法治和教育。食品安全教育的顺利、全面、深入的进行，专业人才的培养，食品行业工作人员的专业素质和职业道德的提高，消费者食品鉴别能力的提高，还要靠法律的保障。因此，为食品安全教育立法，是我国刻不容缓的一件大事。为食品安全教育立法，制定详细、明确、具有可操作性的法律法规，对于我国的食品安全教育具有的重大意义主要有以下几点：

第一、为食品安全教育立法，有利于建立完备的教育法治体系，实现教育的法治化，将教育纳入法制轨道，依法治教。我国的《义务教育法》从法律上确定了儿童的受教育权利，从法律角度规定了政府和父母或其他监护人的义务，这使得我国的到2005 年底，全国“普九”人口覆盖率已超过95%。我国《民办教育法》的制定也及时地为民办教育的顺利开展奠定了法律基础。美国出台的《国家环境教育法》，不仅增强了国民对环境问题的了解和认识,而且培训了环境教育专业人才，为美国的环境保护做出了重大贡献[1]。从这些经验可以看出，为食品安全教育立法，也能为我国的食品安全教育和保障食品的安全做出重大贡献。

第二,为食品安全教育立法，突出政府在推进食品安全教育方面的主导地位,对食品安全教育的机构设置和职责做出明确规定，对违反规定的机构进行有力的敦促和严厉的惩罚。政府对学校进行监督，如果学校削减关于食品安全教育课程的课时，政府应对其做出处罚。对于食品加工企业，不完成对职工关于食品安全岗前培训和在职培训的，取消其从业资格。

第三,为食品教育立法，能保障财政投入, 要求政府和有关机构为食品安全教育拨款、设立食品安全教育基金和奖励奖金等,鼓励和引导社会成员积极参与食品安全教育，鼓励社会参与。有了资金的保证，各种教育活动才能顺利开展，有了各种奖励制度，才能激发社会成员参与的热情。

参考文献：

［1］史嵩宇．环境教育立法初探［Ｊ］．科技与法律，2005，(1)：119－122□