从英国食品行业监管谈我国食品行业管理

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为学习和借鉴发达国家食品产业发展和食品质量安全管理经验，提高我国食品工业企业质量安全管理水平，加速推进我国食品产业健康发展，国家工业和信息化部在年初组织了“赴英国食品工业质量安全保障能力高级培训班”，就英国食品工业发展及食品质量安全管理情况进行了专题培训和考察交流。

此次培训主要涉及了英国食品工业发展、法律法规制定、食品安全监管体系建设、食品行业诚信自律和食品企业自身质量安全管理等内容。培训期间，分别与英国环境食品和农村事务部、食品安全与地方供应商认证总署、诺丁汉郡政府、欧洲农业食品及环境信息科技联合会、英国葡萄酒和烈酒贸易协会、苏格兰威士忌协会、苏格兰威士忌研究院等部门进行了工作座谈和交流，在英国西伦敦大学和雷丁大学进行了专业知识培训，实地考察了帝亚吉欧公司和3家苏格兰威士忌酒生产企业以及食品零售市场。

英国食品安全管理：成熟完备，强力执法

英国食品和饮料工业有7000余家企业，其中小企业约2300家。行业年营业额约为1800亿英镑，占英国制造业的19%，就业人数46.4万，是英国第二大产业。

完善的管理体系

法律法规涵盖整个食品产业链。英国自1984年起陆续制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品标准法》、《食品卫生法》、《动物防疫法》等。同时还出台了许多部门规定，如《甜品规定》、《食品标签规定》、《肉类制品规定》、《饲料卫生规定》和《食品添加剂规定》等等。仅在烈性酒方面，英国出台的相关法规就多达48项。这些法律法规从农田到餐桌的各个环节，涵盖所有食品类别，涉及整个食品产业链，形成了完整的食品安全管理法律体系。

严格的追溯召回制度。英国在食品安全监管方面，一个重要特征是严格执行食品追溯和召回制度。食品追溯是为了实现对食品从农田到餐桌整个过程的有效控制、保证食品质量安全而实施的全程监控制度。英国环境食品和农村事务部通过实施创新项目，研发了产品地理信息系统、原产地食品特征识别技术以及严格的标签标示制度，建立了统一的数据库，详细记载被监控对象移动的轨迹。相关部门如发现食品存在问题，可以通过数据库很快查到食品的来源。一旦发生重大食品安全事故，监管部门可立即调查并确定可能受事故影响的范围、对健康造成危害的程度，通知公众并紧急收回已流通的食品。同时将有关资料送交卫生部，以便在全国范围内统筹安排控制事态，最大限度地保护消费者利益。英国“问题食品”召回制度具有两个特点：一是企业发现“问题产品”后可以自行将产品“取回”。二是企业产品被消费者投诉或在安全检查中发现质量安全问题后，被要求“召回”，召回的范围由企业决定。实行召回制度，增大了企业的违法成本。一些企业因为“问题产品”召回的成本较高而关门破产，客观上起到了提高准入门槛的作用。英国从2000年开始建立农产品信息可追踪系统，国家建立了统一的数据库，包括识别系统、代码系统，详细记载生产链中被监控对象移动的轨迹，该系统可以从生产到销售的每个环节追踪检查产品，具有溯源功能。

完备的信用体系。英国食品公司和法人一旦出现食品安全等不法行为，其信息将立即进入信用体系，其由于信用不良所造成的影响和损失远大于行政处罚和经济处罚。英国法律规定，对于信用有问题的个人将不得从事食品制造，同时对其从事其它工作也会有巨大的影响。

严刑峻法，重典治乱象

英国食品质量安全的监督主要包括三个层次，即企业监督、社会监督和执法监督。执法监督包括：欧盟食品安全局对成员国的监督、英国食品标准局等中央机构的监督、地方政府环境健康贸易标准专员的监督以及地方食品安全检查员的日常监督检查等。在监督检查的方法上，执法监督机构根据食品安全评估体系对企业实行诚信评级，级数最低的高危企业，食品安全检查官员对企业每6个月检查一次，级数最高的低危企业每2年检查一次。

追溯、召回和信用体系已经大大提高了违法成本，而英国从严从重惩治违法犯罪的司法制度，更是让犯罪分子畏而怯步。谁敢以身试法，就让他倾家荡产，最大限度地震慑违法犯罪行为。如果农户或商人在销售有关食品时有意或无意隐瞒食品的真实性，一旦发现或投诉将被处以三年以上的有期徒刑。英国一商人把圈养鸡蛋混入标注为散养鸡蛋的商品中进行销售，经食品安全检测官员检测和消费者投诉，判定此行为属欺诈行为，并处以三年有期徒刑。

倚重行业协会，促进社会管理

制定标准。食品行业协会的会员单位是食品生产、加工、销售企业。因此，对食品生产加工工艺、操作工艺、技术规范、技术参数、管理方法等更为专业和细致，制定的标准更符合食品企业真实情况，操作性更强。1998年，英国零售商协会制定的全球食品标准（Global Food Standard，BRC标准，包括食品、消费品、食品包装、非转基因食品的身份），要求每个零售商都要对食品供应商进行监督，促使食品制造商必须加大投入进行食品安全管理，否则产品将被下架。行业协会推动，经销商监督，充分体现了市场手段在食品质量安全监管中的重要作用。

行业自律。行业协会由于掌握了行业内的一系列信息，甚至潜规则，对问题的发生有一定的预见性和及时性，提高了行业自律性。如帝亚吉欧公司等酒类企业，应协会和经销商要求，在酒类产品标签上标注“限量饮酒”提示，充分反映出企业的社会责任和自律意识。

持续培训。英国的行业协会还把对其会员单位培训常规化，承担法律法规、技术创新、新品研发、企业维权、工艺技术、管理体系、操作细则、品牌打造、员工素质等全方位的培训、辅导、咨询工作。

一码穿心。英国充分发挥行业协会的作用，帮助4000多家超市建立可溯性追踪信息系统，强化农产品质量安全管理，并规定了不加入协会的生产商的产品不准进入这4000多家超市。消费者在市场购买的任何农产品，如蔬菜、水果、肉类、奶制品等，一旦发现有问题进行投诉后，监督人员可以很快通过电脑记录找到这些农产品的来源。例如手机app，只要把手机摄像头对准英国麦当劳公司食物包装上的二维码，就能展示出养殖基地、加工车间、制作环节、物流时间及餐厅制作等各个环节。可以对详细的营养标签，产地，时间，工厂等基本信息进行查询。

中国食品安全管理越来越严格

法规和标准正在完备

目前，我国已颁布的《食品安全法》覆盖面较广，但操作层面上的配套法规和标准体系尚不完整和完备，客观上给素质较低的部分生产商留下了可乘之隙，加大了监管执法的难度。针对这些状况，国家已经开始下大力气矫正。近几年，国务院、国家部委和地方政府相继密集出台相关法律法规和政策文件，直指食品安全。国务院《关于加强食品安全工作的决定》的通知国〔2012〕20号文件及国务院办公厅《关于印发国家食品安全监管体系十二五规划》的通知国办发〔2012〕36号文件；国家工业和信息化部《关于印发2012年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》的通知（工信部消费〔2012〕110号）和国务院食品安全委员会办公室关于印发《食品安全宣传教育工作纲要（2011-2015年）》等等文件，并拟定在今年6月后出台新的《食品安全法》及相关配套文件，旨在完备法律法规和食品安全管理标准，让食品安全得到有效法律保证。

监管体系正在健全

以前，我国食品安全管理主要由国务院食品安全委员会牵头，农业部、工业和信息化部、卫生部、商务部、工商行政管理局、质量技术监督总局等20多个部门分段负责，虽然各个部门职责分工明确，但参与部门较多，难以形成统一、高效和资源共享体制。如食品链上中下游有6～7个环节，食品最初的种植环节由农委管，到了加工环节是质监部，种植出来的东西要流通了，由工商部门管，中间又夹杂着质监、食药监、公安、工商、商务、卫生部门等等，这样就形成九龙治水的格局，分段切割管理，其后果是人人都管人人都不管，出了问题经常扯不清原因。今年3月政府体制改革，其中主要的部分就是重新建立了相对独立的专门行政管理机构——国家食品药品监督管理总局，把质监、工商、商务、卫生等部门分管责任全部收回，一改九龙治水的格局，行将有效的提高管理效率，大力度强化政府对食品安全的监管。目前，李克强总理亲自挂帅新机构的建设，足见国家新的领导层对食品安全的重视。

行业协会作用将被充分发挥

目前，我国的大部分行业组织（协会）正处于“官办”向“民营”的转型期。李克强总理说：“这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是理清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多交给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”英国经验告诉我们，遏制食品药品安全事故有一个标本兼治而又成本低廉之策，就是动员社会力量参与，促使食品监管工作前置，提前防范，从而达到防患未然的目的。中国食品行业组织（协会）将在服务企业、维护企业利益和推动行业自律等方面发挥了重要作用，有力地推动食品产业发展并协助政府保障了食品质量安全。

行业自律、企业自警是保障食品质量安全的重要环节。一是充分发挥行业组织在食品安全法律法规、政策、标准的制定、宣传培训以及贯彻落实等方面的作用，全面提升行业诚信自律水平；二是积极培育行业中介组织，鼓励发展第三方机构，重点在企业质量管理体系认证、诚信管理体系认证及检验检测服务等方面提供全方位服务；三是加强对行业组织规范和扶持力度，充分发挥其联系政府和企业的桥梁纽带作用，鼓励社团对食品工业发展中的重大问题进行调查研究，组织企业及时反映行业情况、问题和诉求。

重庆食品安全现状及措施

重庆市食品企业现状

重庆市食品企业总体呈现出散、小、乱的特点，缺乏系统化、信息化、科学化管理；各食品企业第一生产线上的员工文化程度较低，食品生产加工技术落后，员工综合素质有待提高；重庆市部分食品企业生产环境较为恶劣，生产加工技术不规范，员工没有良好的卫生习惯，达不到国家食品安全卫生相关标准；重庆各食品企业的专业生产加工技术不够先进，与国外先进企业相比，差距较大；重庆市食品市场供需不平衡，市民对食品市场供给状况满意度不高；食品市场存在不良竞争，不利于重庆市食品企业的健康长远发展，对于重庆市总体经济增长是个隐患；重庆市各食品企业的资源利用以及环境保护意识薄弱，有待进一步加强；重庆市食品市场价格不断上涨，通胀趋势不可避免。

重庆市食品安全措施

大部分的食品安全问题，并非技术问题，而是诚信和道德的问题。中国工程院陈君石院士指出：安全食品一定是生产出来的，不是监管出来的，更不是靠检测出来的。2012年11月30日国家工业和信息化部授权重庆市食品安全促进会为食品工业企业诚信管理体系建设评价机构（工信部消费[2012]567号），并承担重庆市经信委诚信体系建设相关工作。2013年将对食品生产加工企业诚信体系建设及评价、诚信文化建设、诚信氛围重点打造。

以追溯体系信息化串联产业链

运用物联网、二维码、云技术等现代科学技术，建立起从农产品到食品的整个过程所有信息的追溯、查询、监督一体化管理体系。建立种养殖农产品身份证，用二维码贯穿食品的生产、加工、仓储、流通、售卖、食用，实现从农田到餐桌“一码到底”。同时，通过二维码追溯体系将企业诚信认证建设融合一体，让老百姓自己就能通过手机了解诚信企业、了解优质产品，避免误读。误读不仅仅让品牌蒙冤，让消费者恐慌，更重要的是让消费者对食品、企业丧失了信心。依据对新闻、微博、网帖、图片等网络数据的统计调查，入选“2012年食品安全热点”的白酒“塑化剂超标门”、肯德基汉堡细菌超标、立顿“农药门”等12起事件中，除了可口可乐混入消毒用水和光明奶酪添加乳矿物盐外，其余10起全都属于误读。据此，可以说建立以二维码串联的信息化追溯体系不仅保障消费者能吃上放心食品，也保障了诚信守法企业的名誉、产品和市场。