农业机械购置补贴政策研究综述

农业是一个国家的根基，解决“三农”问题的重要措施之一就是要发展农业现代化。党的十九大报告明确指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须把解决‘三农’问题作为全党工作的重中之重，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”为了实现农业现代化，我们就必须要重视我国农业机械化的发展，想办法提高农民劳作的积极性，提高农业的生产效率和机械化程度，使我国农民的收入不断提高，这就要求我们必须发挥好农机购置补贴政策的作用。

虽然我国农业现代化起步相对较晚，对农机购置补贴政策的相关研究起步也较晚，但我国近几年在农机购置补贴方面的研究也取得了不少成就，总的来说有以下三个方面：

一、农业机械化研究方面

我国是一个发展中国家，农业生产效率整体偏低，农产品的成本也比较高，农业的竞争力在国际上是偏弱的，因此，我国应该大力推行发展农业机械化。因为农业机械化不仅能够减轻农民的工作量，还能在很大程度上提高农业的劳动生产率，大大降低农业生产的成本，符合我国新农村建设的设定和愿景。但同时我国从事农业的人口比例比较高，推行农业机械化必须小心谨慎，因为如果我国大范围地区成功进行农业机械化生产，就会不可避免地导致很多农民不用亲自进行农业生产劳动，就会产生很多剩余的、闲置的劳动力。因此，农业机械化生产还是要逐步推进和普及，特别是我们要充分解决好农机广泛推广导致的剩余劳动力应该怎么安置，这些农民应该怎样就业等问题。胡潮水等（2013年）认为在发展中国家，农村就业结构是影响农业机械化进程的重要因素。很多学者都同意推行农业机械化必然导致大量劳动力的剩余问题。虽然如此，大部分学者还是认为应该继续加大对农业机械化的补贴和鼓励，他们认为通过发展第三产业是可以解决这个矛盾的，将推动农业机械化生产与第三产业结合起来一起发展。李登旺（2015年）等以 2014 年欧盟与美国新一轮农业补贴政策改革为背景，结合欧美国家补贴政策新动态和共同特点，结合我国政策實施现状与困境，针对性地提出了改善我国农机购置补贴政策体系的启示。李作义、张艳芬（2014年）等分别探讨了农机化与现代农业的关系，都认为推动现代农业发展离不开农机化的驱动力量。

二、农机购置补贴政策研究方面

我国自2004年推行农机购置补贴政策以来，农业经济发展明显加快，农民收入也有了很大幅度的提高，很多研究学者把研究方向的重心陆续转移到农机购置补贴政策的研究上来，这些研究主要包括农机化对农业产业结构的调整和优化，农机化对农村经济发展的促进作用，农机化对农村居民收入消费的影响和政策的评估等问题，这些研究对农机购置补贴的推广和实践具有重要意义。很多学者也都表明，农业补贴提高了农业科技水平、增加了农民收入、促进了我国农业经济的发展，需要进一步深化研究。刘汉文等（2010年）在对农机购置补贴政策的研究中指出，在国际上，农业补贴是一个国家的政府对本国农业支持与保护政策体系中最常用最重要的工具，而农机购置补贴是农业补贴中的一种重要补贴形式。农机购置补贴对于降低农产品成本、提高农业生产效率、提高农产品竞争力和一个国家的综合实力是非常重要的。臧建玲等（2013年）认为农机购置补贴政策的提出具有重要意义，它不仅调动了农业生产劳动的积极性，还加快了农业科技水平的提高，推动了农村经济的发展和农民收入的提高以及国家的繁荣。

三、农机购置补贴政策存在的问题研究方面

农业补贴对农业的发展是至关重要的，对整个国家农业经济的发展更是具有很大的促进和保护作用。很多国家是通过对农户购买农业机械进行财政补贴的方式实行农业补贴政策，借此来提高农民进行农田劳作的积极性，并通过对农机补贴的调控来控制中国农业的发展走向。因此，通过什么样的方式、采取什么样的政策来实施农业机械购置补贴是非常重要的，这值得我国农业工作者进一步研究并制定相关的应对政策。

【基金项目：河南省农业科学院农业经济与信息研究所科研助理人才培养专项基金项目“河南省农机购置补贴政策绩效评价研究”（njxxsjj201908）;河南省农科院科研发展专项项目“基于供给侧改革的河南农业产业优势提升研究”（20188114）;河南省农业科学院自主创新专项基金项目“基于精准扶贫下的河南省科技扶贫发展模式研究”（2018ZC63）】