广安广安区十四五规划编制工作方案 十四五文旅规划提纲

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广安市广安区“十四五”规划编制工作方案

即将进入的“十四五”时期，是开启广安社会主义现代化建设新征程的第一个五年规划期，是聚力解决发展不平衡、不

充分的重要战略机遇期，是推进转型发展、创新发展、跨越发

展的关键时期，是促进广安区经济社会高质量发展的重要时期。编制和实施好“十四五”规划，对于推动我区加快迈入社会主

义现代化强县（区）行列，建设美丽繁荣和谐广安具有极其重

要的意义。全区“十四五”规划编制工作，覆盖范围广、涉及

领域多、工作任务重、时序安排紧，为圆满完成规划编制工作

任务，特制定本方案。

一、总体要求

做好“十四五”规划编制工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届

二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作

系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次全会，市委五届六次、七次全会和区委五届八次、十次全会决策

部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，

坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大

高水平开放，坚持将新发展理念贯彻规划编制实施的全过

程，坚持全局视野、体现战略眼光，从社会主义现代化国家建

设全局来谋划我区未来五年的发展，提出“十四五”时期的发

展目标、重点任务和政策措施，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性，使其成为指导全区未来五年国民经济和社会

发展的行动纲领。

研究编制“十四五”规划，要切实做到五个把握。一要把

握中央关于经济社会发展的重大战略谋划和决策部署，特别是

党的十九大以来中央提出的一系列战略谋划和部署。二要把握

我国社会主要矛盾历史性变化新要求，深入分析新发展阶段主

要特征和发展趋势，认真研判我区当前和未来发展形势。三要

把握我区在全国、全省、全市大局和时代大势中的战略定位，

全面分析新时代广安发展所处的历史方位。四要把握区委、区

政府重大决策部署在“十四五”规划中贯彻落实，确定我区

“十四五”时期的主要指标、目标任务和重大举措。五要把握“十四五”时期我区需要解决的重大问题，针对发展短板、薄

弱环节和滞后领域，精心谋划一批事关当前、影响长远的重大

工程项目。

二、主要工作

全区“十四五”规划主要工作包括开展重大问题前期研究

和编制发展规划、专项规划、国土空间规划。

（一）开展重大问题研究。清醒认识经济社会发展面临的新形势，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑

战，深入研究国家宏观经济政策动向，结合我区经济社会发展实际，重点加强对全区“十四五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文卫、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，厘清长远发展思路，提出补短板、强弱项、提质量的重大工程项目，提出我区发展中的大事、急事、难事的重大政策，深化改革开放的基础性、关键性、突破性的重大改革举措，为形成我区“十四五”时期经济社会发展基本思路（以下简称《基本思路》）奠定基础。

（二）编制发展规划。国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、纲领性、指导性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是编制区级专项规划、区域规划、国土空间规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的总遵

循。在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十四五”期间发展的战略目标、工作重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。

（三）编制专项规划。专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依

据。要围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业

布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等事关全局

的重要领域和薄弱环节，编制一批“十四五”区级重点专项规

划。要合理把握不同专项规划的定位，避免专项规划之间的重

复和矛盾。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制

或不编制规划，减少不必要的政府干预。

（四）编制国土空间规划。国土空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护

修复的重要依据，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提

供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能

源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。按照国家、全

省、全市统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡

规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划，推进“多规合一”。编制国土空间规划，要科学划定“三区三线”（三区指

生态空间、农业空间、城镇空间，三线指生态保护红线、永久

基本农田保护红线、城镇开发边界），统筹绘制“一张蓝

图”，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布

局。

三、进度安排

全区“十四五”规划编制工作总体分为三个阶段：

第一阶段：前期重大问题研究和《基本思路》起草阶段。

从现在到2020 年 1 月，采取多种形式组织有关部门、研究机构开展重大前期问题研究（见附件2）、形成《基本思路》。围绕《基本思路》起草，切实开展调研工作，形成重大前期课题

研究成果，起草形成我区“十四五”规划《基本思路》。召开社

会各界座谈会和咨询会，广泛听取各方面意见和建议，在修改完

善基础上，报区政府审定。通过对重大问题、重点项目的研究论

证，向市发展改革委报送请求纳入国家、全省、全市“十四五”

规划基本思路重点内容的建议。研究提出区级重点

专项规划工作方案，部署区级重点专项规划编制工作。

第二阶段：发展规划《纲要框架》研究阶段。从2020年2

月到中共广安市广安区委关于制定国民经济和社会发展第十四

个五年规划的建议（以下简称区委《建议》）出台前，组织开

展发展规划《纲要框架》专题研究，明确指导思想、基本原则、

发展目标、重点任务、政策措施等，形成发展规划框架。会同

区级各部门研究纳入国家、省级和市级发展规划的重大工程项

目、重大政策、重大改革举措等。配合区委做好《建议》

研究起草工作。同步推进区级重点专项规划编制工作。

第三阶段：发展规划《纲要》起草和审议阶段。从区委《建议》出台后到 2021 年初，按照中央、省委、市委和区委规划

编制《建议》，进行发展规划《纲要》草案的起草和修改完

善工作，做好报送区人大审议的各项准备工作。采取多种方式

开展“十四五”规划建言献策活动，广泛听取各地区、各部门、

人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见，

对《纲要》草案进行专家论证。开展区级发展规划与国家、全

省、全市规划的衔接工作。发展规划《纲要》草案经区

委、区政府审定后，提交区人大审议。同步完成区级重点专项

规划编制审议工作。

四、组织保障

（一）加强规划编制的组织领导。成立广安市广安区“十四五”规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”），由

区委副书记、区长吴荣胜任组长，区委常委、常务副区长陈敦

林任副组长，区级有关部门负责同志为成员（成员名单见附件1）。领导小组下设办公室于区发改局，负责具体组织全区“十

四五”规划的编制及各专项规划编制的协调。区级各部门要高

度重视规划编制工作，认真总结“十三五”规划编制和实施的

经验成效，建立“十四五”规划编制工作专班，科学有序编制

好本行业（领域）规划。

（二）做好各类规划编制衔接工作。发展规划由区政府组织编制，区发改局会同区级有关部门负责起草。加强规划编制

管理，严控规划编制数量，提高规划编制质量。专项规划分为

重点专项规划和一般专项规划，区级重点专项规划由区级有关

部门负责编制，一般专项规划由区级部门根据需要自行组织编

制。对于涉及重点领域和关键环节、跨多个领域和部门的重点

专项规划，由区政府主要领导、分管领导审定，并将规划的范

围、目标任务、资金平衡等重要内容向区政府常务会议报告后

印发实施；一般专项规划由区级行业主管部门审议并经分管副

区长审定后印发实施。国土空间规划由区自然资源和规划局牵

头组织编制，报区政府审批后印发实施。

（三）加强规划编制工作经费保障。编制全区“十四五”各类规划所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，由区财

政局列入预算，各规划编制牵头单位向区政府专题报告，“一

事一议”解决。

附件： 1. 广安市广安区“十四五”规划编制工作领导小组

成员名单

2.广安市广安区“十四五”经济社会发展规划重大前

期课题

3.广安市广安区“十四五”区级重点专项规划

附件 1

广安市广安区“十四五”规划编制工

作领导小组成员名单

组长：吴荣胜区委副书记、区长

副组长：陈敦林区委常委、常务副区长

吴永川区政府副区长

兰新明区政府副区长

肖芳区政府副区长

何海林区政府副区长、区公安分局局长

梁慧德区政府副区长

成员：李松林区政府办公室主任

吕沁洪区委组织部常务副部长

周华区委宣传部常务副部长

杨贵斌区委统战部副部长、区民宗局局长

唐天琼区发改局局长

朱伟区经信局局长

邓志洪区教科体局局长

刘艳区民政局局长

刘刚区财政局局长

张泽平区人社局局长

张小鹏区自然资源和规划局局长

张建伟区生态环境局局长

陈维波区住建局局长

张勇区交通运输局局长

杨江霞区水务局局长

罗钧区农业农村局局长

严玉兰区商务局局长

谭华林区文广旅局局长

李黎区卫生健康局局长

赵功能区市场监管局局长

游思斌区应急管理局局长

周小兵区统计局局长

胡永忠区金融工作局局长

廖红玲区投资促进局局长

王春燕区医保局局长

廖庆波区政府办公室党组成员、区机关事务

管理局局长

张艺区发改局副局长

领导小组下设办公室于区发改局，由张艺同志兼任办公室

主任。领导小组成员单位各明确 1 人加入“十四五”规划起草

小组，同时作为规划编制联络人，并将联系人姓名、职务及联

系方式报区发改局。

附件 2

广安市广安区“十四五”经济社会发展规

划重大前期课题

序号课题名称研究要点牵头单位备注

广安区“十（ 1）分析“十四五”时期广安区发展面临形势、机遇和内外部环境，研究广安区在全国、全省、全市战略布局中的发展定位，按照新发展理念和高质量发展要求，提出广安

四五”经济

1区“十四五”发展思路和发展路径。区发改局社会发展基

（ 2）面向中长期发展，深入研究广安区产业结构、城乡结构、基础设施、开放合作等重本思路研究

大战略性问题，提出到 2025 年的总体目标和重点任务。

广安区“十

（ 1）总结近年来广安区全面深化改革经验成效，分析存在的主要问题和短板。

四五”全面

（ 2）研究全国、全省、全市全面深化改革的方向，结合广安区高质量发展需要和实际，区委2深化改革路

围绕推进供给侧结构性改革、深化“放管服”改革、促进投融资体制改革等重点领域和改革办径和重点任

关键环节，提出“十四五”时期全面深化改革的思路、目标和任务。

务研究

广安区“十

（ 1）分析广安区农村发展不充分问题和制约农业现代化发展的突出因素。

四五”实施

（ 2）研究提出“十四五”时期广安区实施乡村振兴战略、擦亮广安区农业金字招牌的阶乡村振兴战区农业3段性目标和重点任务。

略推进农业农村局（ 3）研究提出完善农村基础设施建设、健全农村现代化产业发展体系、拓宽农民增收渠农村现代化

研究

道、健全现代乡村治理体系等方面的政策建议和有效路径。

····

（ 1）研究全国、全省、全市工业发展方向和产业转移趋势、特点，分析广安区工业基础

和短板，研究“十四五”时期广安区工业高质量发展面临的机遇和挑战。

广安区“十（ 2）提出“十四五”时期广安区推进传统制造业转型升级、促进先进制造业发展，构建

区经信局四五”工业高质量产业集群的目标、思路和举措。

区市场监管4

（ 3）总结“十三五”时期广安区支持民营经济发展的政策落实情况，分析问题和不足，高质量发展

局研究研究提出“十四五”时期广安区全面优化营商环境、强化实体经济要素保障的新举措。

（4）研究数字经济发展趋势及其对经济社会发展的影响，提出“十四五”时期广安区

推进数字经济与实体经济深度融合发展，加快建设“数字广安”的思路和举措。

广安区“十（ 1）研究现代供应链建设的新要求、新趋势、新任务，以及国内相关城市的先进做法，

四五”推进分析广安区供应链建设的基础和短板。

区商务局5

（ 2）提出“十四五”时期广安区供应链体系建设、核心企业培育等方面的主要思路、重供应链创新

与应用研究大任务和实施措施。

广安区“十（ 1）总结广安区金融业发展现状，分析存在的短板和不足，研究本地金融企业培育路径

四五”现代和发展目标。区金融6

（ 2）研究“十四五”时期金融服务实体、政银企对接、财政金融互动、降低企业综合融工作局金融业发展

研究资成本、防范化解金融风险等方面的新机制、新举措。

广安区“十（ 1）深度挖掘广安区文化和旅游资源，分析广安区文旅融合发展现状和存在问题。

四五”文化（ 2）研究省内外文旅深度融合发展新特点、新趋势，提出“十四五”广安区文旅深度融

7和旅游深度合、专业企业培育的方向、路径和措施。区文广旅局融合发展研（ 3）研究提出邓小平故里创建世界级旅游文化品牌，打造精品旅游线路和产品，开发文

究化旅游商品的路径、目标和举措。

····

广安区“十（ 1）总结近年来广安区教育体育事业发展存在的不足和短板。

（ 2）对标高质量发展要求和广安区经济社会发展目标，围绕学前教育优质均衡发展、深

四五”教育

8化高考综合改革和招生制度改革、提升职业教育发展水平、补齐教学条件短板、建设高区教科体局体育事业发

素质专业化教师队伍，以及完善公共体育设施、广泛开展全民健身活动、打造新体育赛展研究

事品牌等方面，提出“十四五”时期广安区教育体育事业发展的主要路径和政策措施。

广安区“十（ 1）总结“十三五”时期广安区卫生健康事业发展成效和经验，存在的问题和短板。

9四五”医疗（ 2）分析城镇化、老龄化、工业化、全球化给卫生健康事业带来的影响。区卫生卫生事业发（ 3）从区级公立医院管理体制改革、基层医疗卫生机构绩效分配体制改革、分级诊疗制健康局展研究度完善等方面，研究提出“十四五”时期广安区医疗卫生事业发展的思路和举措。

广安区“十（ 1）总结“十三五”时期广安区养老体系建设现状和存在的问题。

四五”健全（ 2）围绕健全养老保障机制、提升医养结合服务能力，以及探索民办养老、社区养老等

区民政局

10

养老服务事业发展新模式，提出“十四五”时期广安区养老服务体系建设的思路、目标养老服务体

系建设研究和措施。

广安区“十

（ 1）总结近年来广安区市场监督体系建设情况，分析存在的问题。

四五”建立区市场

（ 2）围绕改革市场准入制度、加强知识产权保护、完善质量监管体系、加强食品药品安

11

监管局有效市场监全监管等方面，研究提出“十四五”时期广安区市场监管体系建设目标、路径和举措。

管体系研究

广安区“十

四五”老城（ 1）总结近年来广安区老城区发展取得的成绩，分析存在的问题。

区自然资源12 区地下空间（ 2）从经济发展、基础设施、公共服务、城市更新等多个角度，提出“十四五”时期广

和规划局开发利用研安区老城区发展目标、空间布局、功能分区及老城区地下空间开发目标、路径和举措。

究

····

序号课题名称研究要点

广安区“十

四五”构建（1）分析“十三五”时期广安区构建现代综合交通运输体系建设现状和短板。

13现代综合交（ 2）研究提出“十四五”时期广安区交通建设发展目标，完善铁路网络和市域快速通通运输体系道，渠江航道整治等方面重点任务和重要工程项目。

研究牵头单位备注

区交通

运输局

广安区“十（ 1）分析广安区人口发展趋势、就业现状、就业结构，以及面临的形势和存在问题。（ 2）以推进基本公共服务均等化为目标，分析研究“十四五”时期广安区劳动力供求总

四五”就业

14量、动态平衡点和需要关注的重点问题、需要重点鼓励支持的就业领域。区人社局优先发展战

（ 3）研究提出“十四五”时期广安区优化人力资源供给、促进就业创业的主要目标、重略研究

大任务和政策措施。

广安区“十

（ 1）分析“十三五”时期广安区城乡居民收入增长情况和面临的形势、问题。

四五”促进

15（ 2）围绕推进企业劳动保障守法诚信等级评价、完善土地承包经营权制度、全面发展特区统计局城乡居民收

色优势产业等方面，提出“十四五”时期广安区城乡居民增收目标和政策建议。

入增长研究

广安区“十（ 1）总结广安区生态文明建设工作成效、经验和存在的问题、短板。

四五”建设（ 2）分析“十四五”时期生态文明建设总体形势，研究提出阶段性目标和评价指标。

区生态16生态文明先（ 3）研究提出“十四五”时期广安区构建绿色低碳循环发展经济体系、提高资源利用效

环境局行示范区重率、建设长江上游生态屏障、解决突出生态环境问题、有效防范生态环境风险等方面的

点任务研究思路、重点任务、政策措施。

广安区“十（ 1）总结广安区在服务型政府建设方面取得的经验、不足，研究未来发展趋势。

17四五”营造（ 2）从深化政务服务管理、推进政府简政放权、加强行政权力监督制约、从源头上防治区行政一流政务服腐败和提供高效便民服务等方面，研究提出“十四五”时期广安区营造一流政务服务环审批局务环境研究境的基本思路、主要目标、重大举措。

18广安区“十（ 1）总结广安区财政管理现状，研究未来发展趋势。区财政局

····

四五”建立（ 2）研究提出“十四五”时期建立权责清晰、财力协调、区域均衡的区与乡镇（街道）

现代财政制的财政关系，提升财政资金使用效益的思路、举措、政策。

度研究

广安区“十

（ 1）总结广安区医疗保障体系建设成效、经验，分析存在的问题及原因，面临的发展形四五”构建

势。

和完善多层

19（ 2）围绕建立高效运行的全民医疗保障制度、建立较为完善的基本医保、补充保险、医区医保局次医疗保障

疗救助、疾病医疗救助、商业健康保险、慈善救助等方面，研究提出“十四五”时期广体系可行性

安区构建完善多层次医疗保障体系的路径、任务和举措。

研究

广安区“十

（ 1）多角度分析研究广安区推进新型城镇化发展的现状、功能分布特点。

四五”推进

20（ 2）从高水平规划城市、高质量建设城市、精细化管理城市、加强特色小镇建设等方区住建局新型城镇化

面，研究提出我区“十四五”时期推进新型城镇化工作目标、重点任务和工作举措。

研究

广安区“十（ 1）分析服务业发展趋势和国家政策新变化，广安区“十四五”时期服务业发展现状、

四五”促进存在问题和主要障碍。

21商贸服务业（ 2）研究提出“十四五”时期广安区服务业高质量发展的思路目标、重点领域、阶段任区商务局高质量发展务和对策举措。

的政策研究（ 3）研究提出扩大消费市场，促进消费转型升级的目标任务和政策措施。

广安区“十（ 1）深入分析“一带一路”建设、新一轮西部大开发、长江经济带建设、粤港澳大湾区

四五”深化建设等国家重大战略和全省实施“四向拓展、全域开放”战略，对广安区扩大开放、开

区投资促进22开放合作提展区域合作、推进招商引资所带来的机遇和面临的风险挑战。

局升投资促进（ 2）从合作区域、合作领域、合作模式、合作机制、合作手段等方面，研究提出深化开

质量研究放合作、提升投资促进质量和水平，助推广安区高质量发展的思路、举措和政策建议。

····

广安区“十

（ 1）总结广安区重大水利工程规划建设经验成效，分析存在的突出问题和原因。

四五”水利

（ 2）分析“十四五”时期广安区水利工程规划建设总体需求。

23工程规划建区水务局（ 3）研究提出“十四五”广安区时期完善水利基础设施网络、强化水生态文明建设等方设重点任务

面的基本思路、重点任务和重大举措。

研究

广安区“十

四五”应急（ 1）综合研究广安区面临的安全生产和自然灾害防治形势和发展态势。

区应急24管理体系和（ 2）分析广安区应急体系建设存在的短板，研究提出“十四五”时期广安区应急管理体

管理局能力现代化系和能力建设的目标、重点任务和重大举措。

研究

广安区“十

四五”推进（ 1）总结近年来广安区“依法治区”工作取得的成效经验，分析存在的问题及原因。

25“依法治（ 2）提出“十四五”时期广安区“依法治区”工作思路和重点任务。

区司法局区”思路和（ 3）围绕强化法治建设保障体系，落实行政权力清单和责任清单制度，开展“八五”普

重点任务研法，深入推行“法律七进”制度等方面的重点任务和重大举措。

究

广安区“十

（ 1）全面总结广安区在创新驱动发展方面取得的成效及经验。

（ 2）以支撑高质量发展为导向，研究广安区推进创新驱动发展、提升R&D水平的思路、

四五”创新

26路径和任务。区教科体局驱动发展战（ 3）提出加快科技攻关和创新平台建设、促进科技成果转化、推进军民融合深度发展等

略研究方面的重要任务和举措。

····

附件 3

广安市广安区“十四五”区级重点专项规划

1.广安市广安区“十四五”工业和信息化发展规划（区经信局）

2.广安市广安区“十四五”新型城镇化建设规划（区住建局）

3.广安市广安区“十四五”商贸服务业发展规划（区商务局）

4.广安市广安区“十四五”乡村振兴和现代农业发展规划（区农业农村局）

5.广安市广安区“十四五”现代交通综合运输体系建设规划（区交通运输局）

6.广安市广安区“十四五”文化和旅游发展规划（区文广旅局）

7.广安市广安区“十四五”国土空间规划（区自然资源和规划局）

8.广安市广安区“十四五”医疗卫生服务体系建设规划（区卫生健康局）

9.广安市广安区“十四五”应急管理体系建设规划（区应急管理局）

10.广安市广安区“十四五”生态文明建设规划（区生态环境局）

11.广安市广安区“十四五”教育体育事业发展规划（区教科体局）

12.广安市广安区“十四五”创新能力建设规划（区教科体局）

13.广安市广安区“十四五”养老服务体系建设规划（区民政局）

14.广安市广安区“十四五”社会保障发展规划（区人社局）