纪检监察工作高质量发展调研报告（全文完整）

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一体推进不敢腐、不能腐、不想腐（以下简称“三不”）是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大战略部署，也是新时代纪检监察工作高质量发展的重大命题。纪检监察机关作为政治机关，必须始终站在党长期执政和国家长治久安的战略高度，增强一体推进“三不”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以纪检监察工作高质量发展推动全面从严治党取得新的更大战略性成果。

一、一体推进“三不”是党中央因时因势作出的战略部署

一体推进“三不”充分体现管党治党的历史之维、现实之维、规律之维和策略之维，是贯通党的建设发展规律、党自我革命规律和反腐败斗争规律的重大理论创新和实践创新，是适用于全面从严治党各方面的科学思路和有效方法。

（一）一体推进“三不”是贯通理论与实践的战略思维。“事必有法，然后可成”。中国共产党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务，就在于始终把马克思主义这一科学理论作为自己的行动指南，并在实践中不断丰富和发展。把“三不”作为一个整体加以推进，贯彻了马克思主义基本原理，坚持和深化了我们党勇于自我革命，从严管党治党的最鲜明品格。纵观建党百年历史实践，我们党始终把从严治党作为马克思主义执政党建设的基本规律，始终坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，很多方面都体现了“三不”一体的思想。从革命战争时期，注重党的纪律制度建设，坚决抵制“糖衣炮弹”，提出三大纪律六项注意；
到新中国成立初期，严惩党内腐败，处决刘青山、张子善等党内腐败分子；
改革开放之后，面对经济建设取得巨大成就，但腐败问题也暗潮涌动情况，强调“反腐败要靠教育、靠法制”。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以非凡的理论勇气、高超的政治智慧，提出全面从严治党的重大战略部署，积极探索出一条党长期执政条件下解决自身问题、跳出“历史周期律”的成功道路，将“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以零容忍态度惩治腐败，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”写入党章，将构建一体推进“三不”体制机制，作为坚持和完善党和国家监督体系的重要内容，将一体推进“三不”作为反腐败斗争的基本方针和新时代全面从严治党的重要方略，使我们党在革命性锻造中更加坚强、更具生命力。事实证明，中国共产党的性质和宗旨决定了党同消极腐败现象水火不相容，这是一体推进“三不”的根本政治立场。

（二）一体推进“三不”是贯通治标与治本的重要方法论。一体推进“三不”是我们党在管党治党艰辛探索中得出的重要经验，也是反腐败工作从治标为主向标本兼治转变的重要原则和方法论。一体推进“三不”顺应“时”与“势”的变化，在精准把握反腐败斗争阶段性规律中，推动治标与治本举措落实。党的十八大后，面对当时管党治党宽松软、腐败存量很大的情况，我们党以雷霆之势重拳出击，突出强化“不敢腐”的震慑，坚决遏制腐败蔓延势头，以治标为治本赢得时间。同时，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，制定修订一系列党内法规和国家法律，逐渐加大治本力度。党的十九大以来，针对“反腐败斗争取得压倒性胜利”、“对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估”重大判断，更加强调稳中求进，既打牢“稳”的基础，做到稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期，又强化“进”的举措，以一体推进“三不”深化标本兼治，以综合运用政策策略和纪律法律增强惩治效果，以深化改革创新提升执纪执法水平，以久久为功的韧劲持续净化政治生态。全党全国人民对反腐败斗争的信心空前饱满，对深化标本兼治的认识进一步深化，一体推进“三不”的基础更加坚实、条件更加充分、共识度更加凝聚。从近两年**市全面从严治党民意调查情况看，在被问及推动全面从严治党向纵深发展，需要采取哪些措施时，绝大多数被访者首选必须一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进“三不”着眼于腐败发生机理，通过扩大三者叠加效应，提高标本兼治的综合效果。腐败是多种因素交互作用的结果，既有私欲膨胀、心存侥幸的因素，也有制度缺失或刚性不足、监督不到位的原因，还受政治生态、社会环境的影响。腐败根源具有复杂性，决定了反腐败斗争仅靠一种方式或手段难以取得全面成效，一体推进“三不”，既用好治标利器，又夯实治本基础，同时作用于反腐败制度、制度相关人及制度环境三者，有利于增强反腐败工作的系统性和实效性，进一步彰显标本兼治的综合效果。

（三）一体推进“三不”是贯通整体与局部的系统工程。坚持系统观念、系统方法是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要思想和工作方法。一体推进“三不”是一项复杂的系统工程，其作用发挥影响着全面从严治党和反腐败斗争的整体进程和综合效果。从宏观看，更加凸显整体视野。一体推进“三不”服务于“四个全面”战略布局，尤其在推进全面从严治党战略布局中，无论是惩治腐败过程中的有案必查、以案促改、警示教育，督促落实中央八项规定精神和严纠“四风”过程中的通报问责、建章立制、廉政教育，还是巡视巡察中的发现问题、推动整改、净化生态等，都是综合运用“三不”理念深化全面从严治党的具体体现。党的十九届四中全会将构建一体推进“三不”体制机制作为坚持和完善党和国家监督体系的重要内容，单列一条作出部署，“三不”从单纯解决腐败问题上升到全面从严治党的高度，更加凸显了其在新时代全面从严治党中的重要方略作用。从中观看，更加突出协同思维。“三不”之间不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，而是辩证统一的有机整体。“不敢腐”侧重保持高压、持续震慑，通过提高腐败违法成本，突出惩处的不可避免性，让企图腐败者不敢越雷池半步，倒逼党员干部正确对待权力、不敢滥用权力，为“不能腐”、“不想腐”创造条件；
“不能腐”侧重于扎紧笼子、堵塞漏洞，用务实科学有效的制度机制来监督约束权力，减少腐败机会，确保用权行为始终在正确的轨道上运行，为“不敢腐”、“不想腐”提供保障；
“不想腐”侧重于提高觉悟、坚定信念，教育引导党员干部提高思想觉悟、严明公私界限、涵养良好生态，降低腐败内部动因，实现“不敢腐”、“不能腐”的升华。三者相互融合、相互作用，统一于全面从严治党整体大局，为推动全面从严治党走向纵深提供了方法路径。

二、聚焦高质量发展，探索一体推进“三不”的新思路新举措

不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，在实践中必须整体把握、统筹联动，通过打通三者内在联系，使意欲腐败者因震慑而“不敢”，因制度而“不能”，因觉悟而“不想”。

（一）在推进“不敢腐”时，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能。强化“不敢腐”的震慑，必须以制度约束为保障，综合运用党的政策策略转化违纪违法者，从而激发“不敢腐”的内生动力。要突出以制度理性约束权力任性。腐败的本质是权力滥用，权力本身就是最大腐蚀剂的特性，决定了只要拥有权力，就可能有被腐蚀腐化的风险。“治谓监督其事”，治理腐败关键在于监督“用权”。要着力解决以往监督制度机制较多关注权力运行中的共性问题，对具体行业、具体部门、具体环节权力运行中的个性问题关注不够，制度机制建设针对性、操作性不强，使权力制约出现盲区等问题，善于从体制机制和制度漏洞中发现问题线索，提出纪检监察建议，减少腐败产生的机会，为“不敢腐”织紧制度的篱笆。要突出惩治震慑和政策转化相结合。在坚持“严”的主基调，保持惩治腐败高压态势的同时，深化运用好“四种形态”这个全面从严治党的政策策略，充分发挥其一头连着“不敢”，一头连着“不能”、“不想”的功能作用，既注重运用纪律处分等惩戒措施，又充分用好谈话函询等提醒措施，牢牢抓住态度这个变量，精准实施各种形态间转化，推动从严惩治的“痛感”和红脸出汗的预警有机结合起来，实现规、纪、法有机贯通，不敢腐、不能腐、不想腐有效衔接，促使更多的违纪违法者选择相信组织、依靠组织，真心认错悔错改错。

（二）在推进“不能腐”时，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法。强化“不能腐”的约束，必须一手抓制度完善，一手抓制度执行。既要坚持需求导向，搞好制度建设“供给侧结构性改革”，又要注重效果导向，确保制度有力有效执行。要坚持以查办案件开路，促进制度完善发展。做好查办案件“后半篇文章”，将以案促改的思想认识和工作理念，贯穿于整个审查调查全过程，在查清问题事实的同时，注重收集情况，深挖问题根源，查明在体制、机制、制度和管理方面存在的漏洞和薄弱环节，着力透过个性问题发现共性问题，“对症下药”提出对策建议，推动形成查办一案、治理一域的效果。比如，**在查办工程建设、医疗领域等具有普遍性、典型性问题的违纪违法案件中，要求被审查调查人针对本系统、本单位、本部门权力运行的“盲区”和“真空地带”列问题风险清单、提整改意见建议，为堵住制度漏洞提供有效途径。要强化教育督促引导，促进制度有效执行。“徒法不足以自行”，制度执行越有力，治理能力才越有效，否则制度就成了“橡皮筋”“稻草人”，反腐败斗争就成了“纸上谈兵”。要通过教育督促，引导广大党员干部切实增强制度意识，做制度执行的表率，坚决防止在执行党规党纪、法律法规中做选择、搞变通、打折扣，产生“破窗效应”。同时，树立以人为本的理念，深入研究人的心理活动和思想认识规律，提高制度制定的科学性，使制度在贯彻执行中更通俗易懂、深入人心、务实管用。

（三）在推进“不想腐”时，注重发挥“不敢腐”的震慑和“不能腐”的约束作用。“正气存内，邪不可干”。腐败是影响党先进性、纯洁性的毒瘤，必须从思想根源上清除，才能确保党的肌体健康。深化“不想腐”，要用好警示教育攻心治本手段。利用警示教育连接“不敢”与“不想”的纽带作用，用好案情通报、忏悔录等反面教材，加强对同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，把“后半篇文章”做成“前半篇文章”，不断扩大高压震慑和政策感召作用。从**情况看，2018-2020年全市共有81名党员干部向纪检监察机关主动投案，在高压震慑下，“不能”的机制更加健全，“不想”的自觉逐步形成，“三不”综合效果进一步彰显。要形成常态化教育机制。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，通过相关制度明确思想政治教育、廉政教育、警示教育等内容和方式，固化教育机制和成果，督促党员干部自觉筑牢思想道德防线。健全完善清廉文化建设、廉洁家风建设长效机制，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格，真正促使党员干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”。

三、把握根本要求，确保一体推进“三不”更加精准有效

高质量发展是党的十九大作出的重大部署，不仅是当前和今后一个时期党和国家各项工作明确思路、制定政策、实施引领的根本要求，也是纪检监察工作的努力方向。一体推进“三不”必须紧盯高质量发展目标，以强烈的政治意识、问题意识、法治意识和责任意识，推动纪检监察工作高质量发展。

（一）必须突出政治引领。习近平总书记强调“全面从严治党既是政治保障，也是政治引领”，纪检监察机关作为政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，从政治的、全局的高度思考和谋划一体推进“三不”的思路与举措。要提高政治站位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及全面从严治党相关重要论述，准确把握一体推进“三不”新任务新要求，将一体推进“三不”作为推动全面从严治党向纵深发展的重大政治任务贯彻好执行好。要强化政治担当，带头践行一体推进“三不”理念和举措，立足职责定位，将一体推进“三不”贯穿于纪检监察工作全过程，充分发挥监督保障执行，促进完善发展作用。要突出政治监督，严明政治纪律和政治规矩，善于从政治上发现问题，着力解决影响一体推进“三不”作用发挥的体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面问题，以有力监督推动一体推进“三不”体制机制有效执行。

（二）必须坚持问题导向。问题是时代的声音，坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。构建一体推进“三不”体制机制，要在补短板、强弱项上持续用力，做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就整治什么问题，努力推动一体推进“三不”从“有没有”向“好不好”转变。当前，在一体推进“三不”实践中依然存在诸多问题需要解决，比如，对一体推进“三不”的精神实质和深刻内涵把握不到位；
“三不”之间还存在前后割裂、环节脱节的现象；
一体推进“三不”尚没有形成具体可操作的制度机制办法；
对一体推进“三不”的成效缺乏科学有效的考核评价体系等。这些问题都是影响一体推进“三不”成效的制约因素，需要我们进一步加强分析研究、细化具体措施、强化督考评议，推动一体推进“三不”工作取得更大实效。

（三）必须强化法治思维。实事求是是高质量发展的生命线，结果的高质量体现在过程的精准性，体现在纪检监察工作中就是要做到依规依纪依法，精准执纪执法。一体推进“三不”是政策性、专业性很强的工作，涉及对人的评价和处理，关系党员干部政治生命，关系全面从严治党整体效果，必须始终坚持以习近平总书记关于法治方面的重要论述为引领，准确把握“十一个坚持”的重大战略思想和重大工作部署，将法治理念融入一体推进“三不”的全过程各环节，运用法治思维、法治方式深化正风反腐。必须始终坚持依规依纪依法，要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，严格按照纪法、制度、权限履行监督检查、审查调查、追责问责、巡视巡察等职责，切实提高纪检监察工作规范化、法治化水平。必须始终坚持政治效果、纪法效果、社会效果相统一，深刻把握讲政治和讲法治的内在一致性，做到核查既有查实也有查否，处理既有从重也有从轻，政策既讲统一也讲区别。要进一步树牢纪检监察干部的法治意识、程序意识、证据意识，不断提升执纪执法水平，保证纪检监察权力始终在法治轨道上运用。

（四）必须深化四责协同。构建“四责协同”机制是解决管党治党突出问题的现实需要，目的是实现全面从严治党从“一家做”到“大家做”。一体推进“三不”是全面从严治党的重要保证，必须牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，推动各责任主体各尽其责、各履其职，形成齐抓共管的工作局面。要抓住主体责任这个重点，各级党组织要加强对构建一体推进“三不”体制机制的全方位全过程领导，系统谋划一体推进“三不”体制机制建设，处理好总体设计与分层对接的关系，明确方向思路、确定重点举措、分级分类推进，为一体推进“三不”提供坚强组织保障。要紧盯“一把手”这个关键，把一体推进“三不”作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，督促党组织“一把手”对需要承担的责任、需要落实的任务心中有数、手上有招，亲力亲为抓落实。要着力推动班子成员履行“一岗双责”，加强对分管领域领导干部的教育、管理和监督，做到“三不”工作和业务工作一起抓。要发挥纪委协助职责和监督专责，各级纪检监察机关要积极探索一体推进“三不”的有效载体和成功经验，协助党委抓好组织协调和督促落实，牢牢把握“监督的再监督”定位，督促主责部门履职尽责，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。