市委书记在全市深化国企国资改革座谈会上讲话（全文）

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同志们：

我们召开全市深化国企国资改革座谈会，主要有三点考虑：一是强化“四个意识”。深化国企国资改革是党中央、国务院的明确要求，省委、省政府也作出了安排部署。上级有决策，我们就要抓落实。今天这次会议就是强化“四个意识”的具体体现。二是坚持问题导向。当前，**国企国资改革到了关键期、瓶颈期，有些问题不改就会制约发展，就会酿成重大风险隐患，就会影响配套改革落地，必须坚持问题导向、通透瓶颈。三是促进**发展。国企国资是国民经济的重要组成部分，具有示范引导作用。**是老工业基地，国企国资的比重更大。只有国企国资高质量发展，才能实现“双赢并进”，推动**高质量发展。这次会议的主要任务是对深化国企国资改革工作进行总结、研究和部署，进一步推动我市国有企业做大做强做优，为实现高质量发展提供强有力支撑。

“十四五”以来，市委市政府把深化国企国资改革摆在全局工作的重要位置，出台了一揽子方案并协力推进，国企国资改革红利正在释放、成效正在显现。刚才，**同志通报了情况、部署了工作，部分单位作了很好的发言。总的来看，大家对深化国企国资改革，有认识、有举措，但工作中也有问题、有瓶颈。下一步，要按照中央、省、市部署要求，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、认识要再深化、责任要再压实

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，创造性地提出深化国企国资改革的一系列新思想新观点新论断，深刻回答了新时代为什么坚持和发展国有经济、发展什么样的国有经济、怎么样发展国有经济等重大问题，为我们深化国企国资改革指明了方向。省委十届六次全会暨省委工作会议、市委十一届七次全会暨重点工作推进会都对国企国资改革工作进行了部署。我们要深入学习领会，切实增强思想自觉和行动自觉。

一要认清意义。习近平总书记指出，国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，特别强调“搞好国有企业，就一定要改革”。深化国企国资改革，对**来讲，既是难解之题，也是必解之题。从政策要求看，党的十九大从完善国有资产管理体制、改革国有资本授权经营体制、加快国有经济布局优化结构调整和战略性重组、促进国有资产保值增值等方面，对深化国企国资改革作出战略部署。近期，中央就国有资本改革、国有金融资本监管等，又出台了政策文件。省委省政府把国企国资改革作为全面深化改革的重头戏予以强力推进。我们要从上级部署要求中把握工作导向，坚定不移地把国企国资改革推向深入。从企业发展看，近年来，我们推进国企改革的认识在深化、力度在加大，一些国有企业通过改革得以发展壮大。但总体上，**国有企业还面临竞争力不强、发展活力不够、创新能力较弱，特别是历史包袱过重、资产负债率较高、盈利能力不足等问题，与高质量发展要求差距较大。搞好国有企业，不是要不要改革的问题，而是如何改革的问题。必须通过深化改革，从根子上祛除症结、激发活力。从**发展看，**是新中国重点建设的老工业基地，国有企业数量多、国有经济盘子大。在“9+2”工作布局中，国有企业是直接参与者、有力推动者，也是示范者、引领者。推动国有企业高质量发展，是经济发展高质量的必然要求和关键支撑。必须把国企国资改革与**发展紧密结合起来，通过深化国企国资改革来提升**经济创新力竞争力，更好地推动高质量发展。

二要正视问题。总体上看，目前各方面都凝聚了改革共识，但在“改什么、怎么推”上还没有形成清晰的路径，特别是具体到企业，改革的思路举措还不太明晰，缺少突破性进展。在思想认识上存在偏差。有的地方和部门站位不高，片面认为改革是企业的自主行为，满足于开会了、发文了，对企业制定改革方案、出台改革措施把关不够、引导不力，政府的主导作用没有很好发挥出来。有的企业主体意识不强，存在“守摊”思想，要么自我感觉良好、不想改，要么畏难情绪大、不敢改。有的部门跳不出自己的局部利益，没有认识到市出资企业脱钩改制既是改革任务、也是党的纪律，工作不积极不主动。在统筹推进上力度不够。有些实施方案大而化之，针对性、操作性不强，要么简单重组、搞“大杂烩”“甩包袱”，要么一“混”了之、以偏概全，要么“翻烧饼”、瞎折腾、不解决实际问题，折射出对国企国资改革问题研究不深不透，存在懒汉思维。在重点任务上进展不力。国资监管部门、行业管理部门、国有企业权责界定不够明晰；
市属国企剥离企业办社会职能工作较为滞后；
“僵尸企业”虽已按要求处置了27家，但职工安置还不到位；
混合所有制改革受市场化运作不充分影响，“逆向选择”风险较大；
产权制度改革有待深化，多元化的产权格局还未形成；
一些企业治理结构不合理、制度机制不完善、内部运行不规范；
有的企业政企不分、政资不分问题依然存在，市场化程度较低，还不是完全意义上的市场主体，等等。这些问题都要认真解决。

三要扛起责任。深化国企国资改革关系地方和企业的发展，不仅势在必行，而且迫在眉睫。改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。在新一轮以高质量发展为导向的区域竞争中，谁的改革更主动、力度更大，谁的政策红利就更多，就能有更大的话语权。必须充分发挥地方和企业“两个积极性”，选准“进”的方向，强化“敢”的担当，练就“能”的本领，锤炼“实”的作风，共同扛起深化改革的历史责任。一方面，党委政府要加强对国企国资改革的科学指导和服务协调，及时研究解决改革中的重大问题。国资监管部门要按照既定部署要求，抓好督办协调，把握节奏，把关质量，落实好各项政策措施，积极稳妥地推进改革，既反映真实情况，又提出对策建议，敢于较真碰硬，对改革推进不力的单位要及时指出来，真正为市委市政府当好参谋。有关部门要服从服务于党的政治纪律、市委市政府部署要求，全力支持、主动配合企业改革。另一方面，企业作为深化改革的主体，要进一步增强改革的决心、信心和恒心，真正刀刃向内，敢于担责、敢于担难、敢于担险，拿出科学管用的改革方案，一步一个脚印地推进实施，尽快取得成效。

二、任务要更明确、路径要更清晰

市委市政府提出的国企国资改革项主要任务、出台的一揽子方案，体现了中央的部署要求，关键是要抓紧抓好、落实落细。

（一）扎实推进市出资企业脱钩改制。除极少数特殊行业外，党政机关和事业单位一律不再直接管理企业，这是明确要求，是党的纪律。目前，56家市出资企业已完成与主管部门的脱钩，但只有12家完成市场化改革，改革仍不深入、不彻底。要紧盯未完成改革的44家企业，严格落实市委市政府既定部署要求，按时间节点扎实推进脱钩改制，该注销就要彻底注销，能市场化就要市场化，确保今年年底前脱钩改制工作大头落地。从本月起，**同志要召开月度专题会，强有力督导推进。对有阻力的部门和企业，市深化国有企业改革专项小组、国资委要拉出单子，市纪委监委要全程介入。

（二）切实抓好市属县属国企改革。市属县属国有企业的具体情况千差万别，在深化改革上不能搞一刀切。要坚持问题导向、分类指导、精准施策，不断提高改革的针对性实效性。

一要规范企业内部运行。规范企业内部运行，最根本最有效的办法就是建立健全现代企业制度。要抓住法人治理结构这个核心，理顺做实股东会、董事会、经理层、监事会和企业党组织等治理主体职责，规范“三会一层”运作，精简企业管理层级，健全公司法人制度，利用两到三年时间，建立完善各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。要持续深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，推动形成内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的企业市场化经营机制。要在市属企业推行经理层任期制和契约化管理，着力造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家。要建立精干高效的管控模式，严格规范决策程序，全面推行精细化管理，堵塞成本管理漏洞，提高风险防范水平。要把国有企业风险防范工作摆在重要位置，切实抓好企业降杠杆、减负债等工作。

二要深化产权制度改革。改革不涉及产权，就不是真正意义上的改革。对具备条件的企业，要因企制宜、积极稳妥地推进战略重组、混合所有制改革。在战略重组上，要聚焦发展实体经济，围绕突出主业、做强主业，着眼于业务关联、资源整合和效益最大化，加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组，不断提高国有企业核心竞争力，不能搞“大杂烩”“甩包袱”。在混合所有制改革上，要按照中央提出的“分层分类积极稳妥推进混合所有制改革”的要求，因企施策，成熟一个推进一个，不搞“拉郎配”。要推动具备条件的国有企业，利用国内外多层次资本市场，实现集团公司整体上市或核心业务资产、优质资产上市。在混合所有制改革上要把握好四点：一是混合所有制改革不等于股权多元化改革，不能将其与多个法人持股的股权多元化改革混为一谈，而是要引进不同所有制，让国有、集体、非公资本交叉持股、相互融合；
二是混合所有制改革不是国企改革的全部，不能简单地一“混”了之；
三是在混合所有制改革中，既要鼓励非国有资本入股市属、县属国有企业，也要鼓励市属、县属国有企业以多种方式入股非国有企业；
四是相关部门要加强国有资产监管，确保国有资产保值增值，严禁以“混改”之名导致国有资产流失。

三要优化国有资本配置。促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，是国企国资改革的重要内容。要坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，更多地向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率。重点是围绕构建“565”现代产业体系，向主导产业的优势企业、需要政府引导的新兴产业和特色产业流动；
围绕构建现代创新体系，向推动科技创新和成果转化、培育高附加值产品领域流动；
围绕建设国际文化旅游名城，向文旅融合发展领域流动；
围绕构建现代城镇体系和现代基础设施体系，向重大基础设施和公共服务设施建设领域流动；
围绕构建现代开放体系，向搭建开放平台、开展国际化经营领域流动；
围绕构建生态环境建设体系，向发展绿色经济、防治污染问题领域流动；
围绕构建公共服务体系，向重点民生领域流动。要引导企业科学界定主业，聚焦聚力、握指成拳，做好中长期发展规划，避免同质化竞争。要改进国有资本运营方式，改组组建国有资本投资（运营）公司并推进规范运作，探索建立国有资本投资（运营）公司投融资事项报告制度，探索依法自主开展投资融资、产业培育、资本运作的有效模式，发挥好国有资本市场化运作的专业平台作用。

四要剥离企业办社会职能。剥离企业办社会职能既是国企瘦身健体、提质增效、转型升级的重要手段，也是实现职工群众基本公共服务均等化的有效途径。对市属国有企业来讲，目前主要任务是“三供一业”分离移交。要坚持“先移交、后改造”，按照“维修为主、改造为辅、技术合理、经济合算、达到城市基础设施平均水平”的标准，加大力度推进市属国有企业“三供一业”分离移交工作，确保实现“三供一业”市场化运营、社会化服务、专业化管理。对资金已经到位的，要严格节点、按图施工，加快改造、移交、配套工程建设进度；
对资金尚未到位的，要加强协调对接，推进政府和企业合理分担成本。这项工作要进行专题协调，一个企业一个企业做实，不能表面化、大而化之，尤其是要把人员安置工作做好。

（三）支持服务驻洛央企省企改革。76家驻洛央企、20家驻洛省企是**发展的重要支撑，支持好服务好驻洛央企省企改革是全市上下义不容辞的责任。要在支持做好“三供一业”分离移交的同时，积极支持企业深化改革。市主管领导、分包领导和有关部门要加强与驻**央企省企的联动对接互访，反映**的期盼，帮助企业解决问题；
市国资委等部门要主动与企业沟通，密切跟踪企业改革动向，做好服务保障工作。希望驻洛央企省企积极与集团总部汇报沟通，争取政策支持。

（四）加强对国有资本的监督管理。加强监管是搞好国有企业的重要保障。要以国有资产保值增值、防止流失为目标，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体系，不断提高监管的科学性、针对性和有效性。这次会议印发的关于国有资本监管的“3+2”文件，是在吃透上级精神、借鉴外地经验、结合**实际的基础上出台的，针对性操作性很强，关键是要落实好。要全覆盖。要推进经营性国有资产集中统一监管，政企脱钩后的企业、事转企形成的企业、新组建的国有企业，除国家另有规定外，全部纳入经营性国有资产集中统一监管体系。要推动国资监管机构职能转变，以管资本为主加强国有资产监管，建立和完善出资人监管权责清单，做到该管的科学管理、不能缺位，不该管的依法放权、不能越位。要加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本投资（运营）等重要环节的监管，强化关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监管，构建国有资产监管全覆盖的“安全网”。要重联动。要完善企业内部监管，企业党委、纪委要发挥好监管作用，企业要建立涵盖审计、纪检监察、法律、财务等多部门的内部监管体系，强化对各业务板块的专业监管和子公司的纵向监管。要加强企业外部监管，整合出资人监管和外部审计、纪检监察、巡察、司法等力量，探索建立有效的外部监管协同联动机制，市委巡察要把国有资本监管工作作为重要内容。要强化社会监管，依法推动企业信息公开，在建设阳光国企方面进一步加大力度，主动接受社会监督。要严问责。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，依法依规查办违法违规行为。对企业经营管理有关人员违反国家法律法规、国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等，未履行或未正确履行职责，在经营投资中造成国有资产损失或其他严重不良后果的，要依法依规严肃问责。责任追究工作要贯彻“三个区分开来”重要要求，既考虑量的标准也考虑质的不同，客观公正地处理相关责任人。要坚持惩治教育和制度建设相结合，加大典型案例总结和通报力度，以案释法、以案示警，推动企业不断完善规章制度，提高经营管理水平。

三、运作要有章法、推进要有力度

国企国资改革既是系统工程，也是难啃的“硬骨头”，仅有信心决心是不够的，必须加强领导、讲究方法、科学运作。

一要加强党的领导。坚持党的领导是国有企业的独特优势。在深化国企国资改革中，党的领导只能加强，不能削弱。各级党委（党组）要切实加强对国有企业党建工作的领导和指导，坚持党的建设与国企国资改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，把建立党的组织、开展党的工作作为国有企业推进改革的必要前提，确保党的领导、党的建设在国企国资改革中得到充分体现和切实加强。要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，将党的领导内嵌到公司治理的各个环节，把党组织内嵌到公司治理结构之中，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥党的领导作用，确保党的各项决策部署在国有企业得到全面贯彻落实。要坚持党管干部原则，从严选用、教育和管理国有企业领导人员，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。相关副市长要切实负起对分管国企国资的领导职责，对重大问题要过问、要把关，要按规定参加国企党委民主生活会。

二要坚持依法依规。国企国资改革政策性强，依法依规是前提。要吃透政策。对中央、省、市出台的政策，要认真梳理、深入研究、全面把握，与**实际、企业实际相结合，切实用足用活用好政策，充分释放政策红利，既不能让政策“睡大觉”，也不能让政策“跑偏了”。要完善方案。坚持“一企一策”，切实摸清实情，科学制定具体详细的改革方案，拿出切实可行的举措，确保改革措施具有针对性和可操作性。要依法办事。严守法律法规，严格履行程序，严把清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等关键环节和风险点，坚决防止遗漏步骤、颠倒程序、超越权限等不规范不严谨甚至隐瞒虚报、暗箱操作等违法违规行为的发生。要坚持由法律专业人员提前介入、全程参与改革项目特别是涉法重大敏感事项的决策处理，把法律风险消除在初始阶段。

三要搞好统筹结合。深化国企国资改革，不能就改革说改革，必须统筹兼顾、搞好结合。要促进企业转型。通过改革创新机制、盘活资源、激发活力，推动国企从生产导向向需求导向转变、从规模效益向结构效益转变、从粗放增长向集约增长转变，实现产权多元、转型发展、提质增效、高质量发展。要促进产业升级。围绕构建“565”现代产业体系，推动国有资本更多投向优势产业、优势企业，催生一批新产品新业态新模式，走出一条产业升级、转型发展的路子。要促进产城融合。把构建现代产业体系和构建现代城镇体系、实施“一中心六组团”城市发展战略有机结合起来，科学规划和调整国企产业布局，适度转移疏解大中型企业一般生产环节，推动国有资本积极参与重大基础设施建设，让国有资本成为产城融合的重要支撑，助推新型城镇化和县域经济发展。

四要切实守住底线。国企国资改革牵一发而动全身，必须坚守底线，不容有任何闪失。要确保国有资产保值增值。这方面如果出了问题，不仅改革难以取得成效，还会害了一批干部。要强化监督，加大金融风险防控，严防低价贱卖、暗箱操作、利益输送、化公为私，严禁以“混改”之名导致国有资产流失。要确保企业正常生产经营。坚持一手抓改革、一手抓运行，加大对企业的协调服务力度，支持优势企业扩能增产，帮助困难企业渡过难关，千方百计稳定企业正常生产经营，不能因为改革而影响企业生产，不能因为改革而放松甚至忽视安全生产。要确保人心稳定社会稳定。坚持以人为本，加大政策宣传和落实力度，做细做实群众工作，优先解决好职工群众的所急所需所困。要加强国企改革中的风险评估和应急处置等工作，严防群体性事件发生。

同志们，深化国企国资改革责任重大、任务艰巨。希望大家以高度的责任感使命感，把改革重任牢牢扛在肩上、落到实处，努力在新时代新担当新作为，推动国有企业更好更快发展，为**高质量发展作出新贡献。