国外乡村振兴的经验及其借鉴(4篇)

篇一：国外乡村振兴的经验及其借鉴

　　世界中国发展观察德国乡村振兴战略的发展经验及其启示张延龙乡村振兴战略最早起源于德国，其发展经验已经先后被复制到欧洲及以外的国家和地区（如日本、韩国），或者被借鉴成为内容更加丰富的乡村战略（如加拿大城市近郊复兴）。党的十九大提出的乡村振兴战略，也是继新农村建设战略后，党中央决策部署的在我国农村地区实施的一项具有时代意义的战略。古语有言：“采他山之石以攻玉，纳百家之长以厚己。”梳理和分析德国乡村振兴战略的内涵、内容体系及推进路径，既具有学术价值，也兼备实践意义。德国的乡村振兴战略是在20世纪50至60年代德国实施的“乡村再发展”战略基础上，以提高乡村生活质量和工作环境为主要目标，基于法律框架下大众参与的振兴规划，其以土地整治为核心，是围绕德国的乡村发展可以划分为两个阶段，即低级阶段与高级阶段。第一阶段为20世纪50至60年代针对城市化问题提出的“乡村再发展”（VillageRedevelopment）战略，其主要内容包括村落的集中整治、搬迁和再建。该阶段德国乡村发展战略提出的背景是，二战后期德国的农业发展，尤其是生物技术和机械化的普及，提高了农业产出效率，加之城市化进程加快，农业人口大幅减少，出现了大量空心村，村庄凋零问题较为严重。这一政策与我国“社会主义新农村建设”政策提出的背景较为相似，都是考虑了农村人口大幅减少所引起的村庄凋零而提出的、以提升村容村貌及构建现代化乡村服务功能为目的的乡村搬迁整治政策。第二阶段为乡村基础建设、农业发展、人居环境、乡土文化等四方面内容进行的重大乡村战略调整长期方案，同时是在特定发展阶段对于乡村发展方向的再判断、功能的再定位。（一）乡村发展方向的再定义二战后，德国乡村人口分布逐渐从分散走向聚集，村庄由于现代化改造也逐步失去了原有的村貌、活力与吸引力，开始沦为城市的复制品，呈现出与城市同质化发展的趋势。由于人口聚集，乡村也出现了一些与“城市病”类似的问题，如交通堵塞、环境恶化、就业困难等，由此，乡村未来的发展方向成为德国乡村振兴战略的焦点。德国在乡村振兴战略中将乡村发展方向定为“本土化”（locality），即强调乡村振兴的目的既不是对乡村建具体来看，乡村生活和工作环境的提升是德国乡村振兴战略的主要目标。这一目标内涵要求在贯彻“城乡等值化”和“乡土化”发展理念的同时，不仅要改善乡村居民的生活环境，而且要着眼于工作环境的提升，并在此基础上吸引和留住更多的农需人才。振兴规划是德国乡村振兴战略有序实施的重要保障，也是乡20世纪70至90年代初，其间德国提出以提升乡村经济价值、生态价值和文化价值并举的“乡村更新”（VillageRenewal）战略，即乡村振兴战略。该战略强调乡村面貌的独特性，避免简单复制城市发展经验，重视村庄规划和生态环境的整治，以实现乡村特色与自我更新。

　　筑以旧换新，也不是通过城市化使乡村发展成为小城市、成为城市的复制品，而是把乡村还原为最初一望而知的风貌。（二）乡村功能的再定位虽然“城市病”增加了城市居民对于乡村生活的向往，但是由于乡村基础设施和公共服务发展的相对滞后，乡村居民无法拥有与城市居民同等的生活条件。为此，德国在乡村振兴战略中将乡村功能升级定位为“城乡等值化”(EvenlyEquality），即政府通过提高乡村公共产品和公共服务的供给使得乡村居民拥有不低于城市居民平均生活水平的条件，其效果是一方面留住热爱乡村生活的人们，另一方面则通过提供就业岗位，推动乡村的可持续发展。由此可见，德国的乡村振兴在某种意义上是通过独特的乡村方式提供城市基本公共设施和服务的改革。德国乡村振兴战略的内涵德国乡村发展的两个阶段德国乡村振兴战略的内容体系与推进路径123

篇二：国外乡村振兴的经验及其借鉴

　　乡村振兴的国际经验

　　乡村振兴是一个国家发展的重要战略，也是一个国家实现可持续发展的重要途径。在国际上，许多国家都有着丰富的乡村振兴经验，这些经验对于中国的乡村振兴也有着很大的借鉴意义。

　　日本是一个非常成功的乡村振兴国家。在日本，政府通过制定一系列的政策和措施，鼓励年轻人回到农村，发展农业和乡村旅游等产业。同时，政府还积极推动农村地区的基础设施建设，提高农村地区的生活质量。这些措施的实施，使得日本的乡村地区得到了很大的发展，成为了一个非常具有吸引力的地方。

　　欧洲也是一个非常成功的乡村振兴地区。在欧洲，政府通过制定一系列的政策和措施，鼓励农民发展有机农业和生态旅游等产业。同时，政府还积极推动农村地区的基础设施建设，提高农村地区的生活质量。这些措施的实施，使得欧洲的乡村地区得到了很大的发展，成为了一个非常具有吸引力的地方。

　　美国也是一个非常成功的乡村振兴地区。在美国，政府通过制定一系列的政策和措施，鼓励农民发展有机农业和生态旅游等产业。同时，政府还积极推动农村地区的基础设施建设，提高农村地区的生活质量。这些措施的实施，使得美国的乡村地区得到了很大的发展，成为了一个非常具有吸引力的地方。

　　乡村振兴是一个国家发展的重要战略，也是一个国家实现可持续发

　　展的重要途径。在国际上，许多国家都有着丰富的乡村振兴经验，这些经验对于中国的乡村振兴也有着很大的借鉴意义。我们应该学习这些国家的经验，制定出适合中国国情的乡村振兴政策和措施，推动中国的乡村振兴事业取得更加显著的成效。

篇三：国外乡村振兴的经验及其借鉴

　　第21卷第1期

　　华北理工大学学报(社会科学版)

　　Vol.21No.l2021年

　　01月

　　Journal

　　of

　　North

　　China

　　University

　　of

　　Science

　　and

　　Technology(Social

　　Science

　　Edition)

　　文章编号.2095-2708(2021)01-0053-06Jan.2021DOI：

　　10.3969/j.issn.2095-2708.2021.01.053韩国乡村振兴扶持政策的经验借鉴与启示李盼杰(广东科技学院马克思主义学院，广东东莞523000)关键词：韩国；乡村振兴;扶持政策；启示摘

　　要：乡村振兴作为中国新时代做好工作的抓手，如何开展、引导和扶持中国实现乡村?振兴，是目前面临的一项重要课题。韩国在推进乡村振兴的过程中实施了政府投融资、改善农村生

　　产设施、鼓励农协提供金融综合服务、进行收入补贴、鼓励村民自治、发挥妇女作用以及加强农

　　村教育等层面的扶持政策，对中国进一步开展乡村振兴具有重要借鉴意义。中国在推进乡村

　　振兴的过程中，要结合自身的国情，进一步注重相关扶持政策实施的关联性、协调性;促进乡村

　　振兴的扶持政策项目化、法治化；进一步深入推进农业供给侧结构敢革，发挥乡村的多重社会

　　功能；同时也要进一步培育与发挥农业农村的多元力量，促进乡村治理和村民自治相融合，尤

　　其是要发挥金触对乡村振兴的支持作用，以便为中国乡村振兴的实现创造条件。中图分类号:F320.3文献标识码：A2017年10月，习近平总书记首次提出乡村振

　　兴战略，乡村振兴作为贯彻新发展理念建设社会主

　　义现代化强国的大事开始提上议程.2018年1月，中央颁布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战

　　略的意见》的一号文件,从顶层设计搭建起“四梁八

　　为一个带有总体性、全局性的综合性工程，政府围绕

　　乡村振兴而实施的扶持政策在乡村振兴过程中占据

　　核心地位-这里以韩国乡村振兴的扶持政策为例,

　　挖掘其在乡村振兴上成功的经验，从而为我国推进

　　乡村振兴提供参考借鉴。柱”,乡村振兴战略开始彻底纳入“五位一体”的总体

　　布局中来。2018年9月，中共中央、国务院颁布了

　　《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，乡村振兴战

　　一、韩国乡村振兴的扶持政策的主

　　要做法略开始有了中国特色基础的具体规划.乡村振兴作

　　资本下乡政府投融资政策改善生产设議政策金融综合服劳政策收入补贴政策鼓励村民自治政策妇女受益政第农村教W政策图1韩国“资本下乡”模式收稿日期：2020-09-21基金项目：贵州省2019年度哲学社会科学规划一般课题：“"三变，改革背景下贵州民营企业服务乡村振兴战略研究”

　　(19GZYB08).作者简介:李盼杰(1993-),男，山西长治人，法学硕士，助教，研究方向：农村经济、生态文明。

　　54华北理工大学学报（社会科学版）韩国于20世纪70年代率先实行了韩国的乡村

　　振兴一“新村运动”。在韩国乡村振兴的发展进程

　　中，韩国构建起了韩国用于扶持乡村振兴的完整政

　　策体系，形成了“资本下乡”的模式。（―）韩国乡村振兴的内在机理韩国乡村振兴的内在机理就是“资本下乡”模

　　式。“资本下乡”模式简单来说就是将资本通过一系

　　列的扶持政策下达到乡村，投入到农村农业农民的生产生活中，以资本保障农村生产生活，激励农民创

　　新，调动农民参与乡村振兴的积极性，直至实现乡村

　　振兴。同时，这些扶持政策是依靠“资本下乡”机制

　　进行系统性的运作。每一项扶持政策实施都会对彼

　　此产生积极作用。所有扶持政策构成了完整的政策

　　体系。在实施这些扶持政策的过程中，韩国会产生

　　每一项扶持政策的收益，收益的累加会形成乡村振

　　兴的帕累托效应。这一切作用的结果本质上是“资

　　本下乡”模式里资本所产生的乘数效应。（二）韩国乡村振兴扶持政策的具体梳理1.

　　制定政府投融资政策推进韩国乡村振兴为了实现乡村振兴，韩国政府给农村投入了大

　　量资金。“1971年至1978年之间，韩国政府在乡村

　　振兴上的财政投入增长了

　　7倍,从中央到地方，其财

　　政投入总额增长82倍。1970年到1980年，仅仅1年间，韩国政府财政投资合计达到27571亿韩

　　元”皿。大量的资金投入为韩国的乡村振兴提供稳

　　定资金流。韩国乡村建设的资金主要来源于政府投

　　资和村庄集资，但是政府资金筹措在乡村总投资额

　　中占有重要比例。“只有1972年和1973年在20%

　　以下，其他年份都在20%以上，最高年份达到59.

　　2%。村庄集资中很大一部分也是政府贷款⑵。这

　　些资金之所以可以顺利流入乡村，源于韩国政府制

　　定的政府投融资政策。2.

　　制定改善农村生产设施政策推进韩国乡村振

　　兴为了能够推进农村机械化生产，韩国政府优先

　　选择了改善农村道路的基础设施建设项目。就桥梁

　　建设而言,1971-1978年，韩国为改善农村道路进行

　　项目建设的小桥数量为68797座，每个村庄建造的数量为2.1个。实际建造小桥的数量是新村运动开

　　始时计划建造数量的90%[1\此外，韩国为了降低

　　自然灾害的破坏程度，对河岸进行了一系列的基础

　　设施建设。1971-1978年韩国政府改善河岸总长度

　　达到7839公里，建设水库达到24000座口」。经过

　　1971-1978年的不懈努力，韩国农村完成了村公路、架设桥梁的建设，实现村村通车；改善农民住房、饮

　　用水、电气化设施等农村基础设施,大大提高了农村

　　的生产效率;通过动力机器推广节省了劳动力，提高

　　农民的物质生活质量，有效地扭转了韩国农村基础

　　设施薄弱的情况。3.

　　制定鼓励农协开展金融综合服务政策推进韩

　　国乡村振兴韩国政府为了发挥组织的力量,对农协作了适

　　当的调整和完善。从1957年具有中央会、郡农协、单位农协的三级的农协，到1981年调整为具有中央

　　会、单位组合两级的农协，农协经过多次调整，形成

　　了一个相对完善的农民组织体系阪。截止到197年，韩国全国基层农协数量1500个,大致与邑为单

　　位的行政区域数相近，一个基层农协对1000多户农

　　民开展业务⑷。“到了

　　1980年，各种基层农业合作

　　社的商业营业额增长了

　　50倍，平均职员数量也从6人增加到18人”阪。可见，农协能够通过金融服务

　　功能帮助农民疏通农产品销售渠道，能够通过相互

　　综合性金融业务为农民提供信用保证业务，能够通

　　过国际交流合作获取农民所需的农业发展信息、经

　　验或信贷，助力乡村振兴的实现。4.

　　制定收入补贴政策推进韩国乡村振兴韩国政府为了促进农民增收，实施了一系列直

　　接和间接促进农民增收的收入补贴政策。韩国政府

　　制定了专门针对水稻实施的水稻双重价格政策，通

　　过提高粮食价格和政府高价收购大米、低价卖给城

　　市局面的方式，保障了农民增收。水稻的产量从

　　1972年的3.34吨增加到1977年的4.94吨，农业的平均收入从1972年的1025美元增加到1977年的2961美元农民收入翻了两翻。此后，韩国政府

　　还将双重价格政策扩大到麦类、大豆、玉米等作物。

　　此外,韩国政府为了促进农业生产，多以低息贷款和

　　价格补贴的形式对农民实行补贴。韩国政府的政策

　　性低息贷款一般用于支持农民购买拖拉机、联合收

　　割机、插秧机以及谷物烘干机等设备,价格补贴一般

　　多用于政府为农民低价出售化肥、无偿提供水泥、钢

　　筋等基本设施建设物资等方面。

　　第1期李盼杰:韩国乡村振兴扶持政策的经验借鉴与启示555.

　　制定鼓励村民自治政策推进韩国乡村振兴

　　韩国还推进了村会堂建设，实行韩国农民的村民自治。据统计，1978年村会堂的数量就达到了

　　34000个,几乎每个村庄都有了村会堂村会堂

　　的广泛建立，为韩国农民发挥村民自主合作的精神

　　集中探讨实际问题或者开展村民大会活动提供了场

　　所。韩国自乡村振兴开始的第二个年头，各地农村

　　就开始陆续地兴建乡村民会馆，作为召开各种村民

　　会议、举办各种农业生产技术培训班的场地。乡村

　　民会馆不仅仅可以用来开展数据研讨、水稻新品种

　　传播、集体学习、娱乐休憩、商讨村庄各项事宜、展示

　　本村发展计划和蓝图，而且还可以用来开展经济作

　　物讲座、举行农业科学技术培训班等。6.

　　通过妇女受益政策促进韩国乡村振兴韩国政府制定了促进妇女地位和作用提升的妇

　　女受益政策，并根据政策实施了一系列的妇女项目。

　　其政策效果主要表现在以下几个方面:一、妇女受益

　　政策的实施，调动了妇女参与妇女协会组织的积极

　　性。针对农村赌博的现象，韩国妇女协会的成员通

　　过收集扑克牌、抗议男人赌博恶习等行为，遏制住了

　　农村赌博的现象，营造了人人参与生产的新乡风文

　　明。二、妇女受益政策的实施,推动妇女参与社会经

　　济的进程。妇女们开始陆续地参与经营小型的消费

　　合作社商店,从事农村生活必需品方面的销售。三、妇女受益政策的实施，增强了妇女进行农村建设的能力。随着妇女协会组织的新村存储机构的建立，妇女协会组织成员能够有机会接触信贷业务，通过

　　非正式的信用组织为农民们提供贷款。7.

　　通过农村教育政策促进韩国乡村振兴韩国注重对教育的财政性投入。据统计，韩国

　　教育的财政性经费占国民经济支出的比例由1965年的不到2%、1994年的接近4%、1997年的5.8%

　　到2001年的大于7%自韩国实施乡村振兴以

　　来，实施了向农村倾斜的教育政策，用于保障农村儿

　　女的受教育权。1967年韩国政府颁布了《岛屿、偏

　　僻地区教育振兴法》，明确规定免费教育要优先在偏

　　僻地区、岛屿发展。另外,1973年，韩国为了提升职

　　业学校学生产学结合的技能，修改了《产业教育振兴

　　法》，强制企业参与职业教育，为职业学校学生实习

　　创造了条件韩国还专门设立了新村领导研修

　　院，用于开展新村领导人和社会各界负责人的培训

　　教育培训人员包括国会议员、部长、教授、企业

　　家、法官、新村领导人、女性指导员等⑷。二、韩国乡村振兴扶持政策对我国

　　实施乡村振兴战略的启示通过对韩国乡村振兴扶持政策的分析,可以得

　　到借鉴，对我国实施乡村振兴具有意义。为此，中国

　　需要调整和完善扶持政策，建立绿色生态的乡村振

　　兴扶持政策体系。（一）

　　注重相关扶持政策实施的关联性、协调性中国农村经济体制改革度过四十个年头。为

　　此，中国针对乡村建设的扶持政策应该加强顶层设

　　计，建立适应我国乡村振兴的农村扶持政策支持体

　　系，从乡村整体视野去统筹制定扶持政策,注重相关

　　政策实施的关联性、协调性，用系统的思维看待乡村

　　遇到的各种问题,通盘考虑乡村，用“十个指头弹钢

　　琴”的艺术制定针对乡村振兴的扶持政策，融合各项

　　政策综合施策，既通过一策为村增光,更为中国全村

　　添彩。通过对扶持政策分析，可以看到韩国实施的扶

　　持政策有的是出于比较利益而制定的调整政策，具

　　有短期政策效应,其潜在的风险较大。为此，中国需

　　要从思想上真正明确农业的基础性地位，厘清和优

　　化针对乡村振兴的扶持政策，跳出比较利益的思维

　　怪圈，制定稳定的政策和模式，冷静观察、谨慎从事、谋定后动地制定扶持政策，“提高直接补贴政策的有

　　效性，就应该坚定的执行补贴退坡”⑷，充分调动各

　　级地方政府、政府中主管和服务于乡村振兴的部门

　　的积极性。（二）

　　深入推进我国农业供给侧结构改革经过多年发展，中国已经基本实现工业现代化，工业反哺农业、城市反哺乡村的时机已经比较成熟。

　　深入推进农业供给侧结构改革，需要中国综合运用

　　扶持乡村振兴的各种政策和措施。为此，中国可以

　　借鉴韩国采用政府支持和农民自建相结合，改善农

　　村生产设施、增加乡村发展投入的做法，通过政策扶

　　持和激励引导农民自建生产设施，通过中国政府加

　　大对动力机械、特色经济作物、农村生产技术、生产

　　设施、公共设施、职业培训设施等方面的投入力度，加强农村的生产性基础设施和社会性基础设施建

　　56华北理工大学学报（社会科学版）设。推进农村供给侧结构改革，就是要改善农业生

　　产的供需关系，增强农业生产的内生动力。农业供

　　需关系的调整，一方面需要重新释放已被占有的生

　　产要素和生产设施，重新调整和分配这些生产要素

　　和生产设施;另一方面需要制定导向性强、调整性强

　　的政策，根据供需结构和关系，通过市场与政府的相

　　互作用，让生产要素自由流动到所需的农业生产环

　　节,从而为产业兴旺创造条件。（三）

　　发挥金融对我国乡村振兴的支持作用金融支持是乡村振兴的关键支持。从韩国设立

　　农协作为全国专一的金融服务机构来看，涉及金融

　　的机构只有内心是深爱农村的、愿意为农村的发展

　　而计的金融机构，才能从根本上避免脱农、离农、虚

　　假支农、虚假利农的情形，心甘情愿地将金融服务为

　　乡村振兴做到极致极美。为此，建议中国仿效韩国

　　设立全国性的专门为“三农”服务的乡村振兴金融

　　局，专职乡村金融服务，通过重点发展产业链金融、绿色金融、文化金融、科技金融和扶贫金融，"建立健

　　全乡村振兴农村绿色金融政策扶持机制”页，紧抓金

　　融扶贫基础性工作，为乡村振兴提供全方位、综合性

　　的金融业务，解决乡村融资难、资难融的困境。乡村振兴要发挥金融支持的作用，还需要保障

　　金融机构具备充足的资金储备。为此，建议中国可

　　以借鉴韩国将农民闲散资金、社会民间资金通过农

　　协统一起来，用于乡村振兴资金需要的做法,探索政

　　策性业务运作方式，创新投融资机制,做强做大做优

　　农村金融，进而通过差异化政策补齐农村金融服务

　　短板，加大普惠金融力度和涉农信贷发放力度，当好

　　新时代农业农村农民的金融主力军。（四）

　　促进我国乡村振兴的扶持政策的项目化、法治化中国要发挥好扶持政策的效果，防止政策实施

　　过程中的扭曲，就要借鉴韩国通过立法形式制定扶

　　持政策和采取项目建设保障政策落实的做法，促进

　　乡村振兴扶持政策的项目化、法治化。为此,建议中

　　国政府应顺应全面依法治国的要求，加大对乡村振

　　兴扶持政策方面的立法，从法治的高度规范扶持政

　　策的操作和实践，将对乡村振兴宏观层面的扶持政

　　策转向对保障农民收入、促进农业生产、促进乡村振

　　兴等方面的具体项目、微观层面的扶持政策。中国

　　乡村振兴的扶持政策多以中央一号文件或者“指令

　　性”政策、“指导性”政策表达政府对乡村振兴的支持

　　和关注，而地方政府则以考虑因地制宜性而使扶持

　　政策的效果没有充分发挥。只有通过立法引导，促

　　进政策项目化、法治化，强化政策的法律实施，才能

　　发挥出政策效应。为此，中国政府有必要全盘考察

　　用于乡村振兴的各种扶持政策，通过实践检验将好

　　的继续坚持下去，不好的加以剔除，不合时宜的加以

　　更新，缺乏的通过政策法制化加以制定，不完善的通

　　过项目化、法治化加以完善。（五）

　　促进乡村治理和村民自治的融合通过对韩国扶持政策的分析,我们看到，实施融

　　合村民自治和乡村治理的活动或者项目，能够激发

　　农民的主人翁意识，让他们从中领悟乡村振兴的真

　　谛，农民才愿意拥护和积极支持乡村振兴，才愿意积

　　极地实践乡村治理和推进村民自治，从而凝聚起乡

　　村的农民力量。为此，建议中国将村民自治和乡村

　　治理有机融合起来，通过村民自治“消化矛盾”和乡

　　村治理“春风化雨”来促进乡村振兴。村民自治能够

　　培养农民自治精神，增强村民对村民自治的权威结

　　构的认同，增强农民自治意识，加深农民实践乡村治

　　理的程度。而乡村治理则能够将一些效果和成本溢

　　出的公共物品通过制度安排实现供需平衡，自然能

　　够满足农民的需要。尤其是通过精准扶贫等援助弱

　　势阶层的做法，可以调动农民参与乡村治理的积极

　　性,推进乡村治理体系和能力的现代化，进而在乡村

　　治理中推动乡村实现高度自治。可见，乡村治理和

　　村民自治有着相互制约、相互影响的关系。（六）

　　发挥我国乡村的多重社会功能乡村振兴战略提出了中国乡村振兴的多重功能

　　性发展目标。要适应这种多重社会功能的定位，建

　　议中国政府设立乡村振兴厅，全面推进农村的发展,

　　调整农村结构,建立健全农业生产服务体系，推进农

　　业现代化，发展农村市场经济，通过要素双向流动形

　　成与城市经济共同体式发展，为乡村振兴奠定基础。从韩国乡村振兴的扶持政策我们可以看出，韩

　　国非常重视乡村的多重社会功能，不仅强调分阶段

　　分步骤地推进扶持政策，还强调前期政策效果和后

　　期政策效果的叠加来实现乡村生产性和非生产性功

　　能，发挥政策的乘数效应。例如1970-1973韩国政

　　第1期李盼杰:韩国乡村振兴扶持政策的经验借鉴与启示57府无偿提供水泥、钢筋等物资。提供的物资不仅帮

　　振兴利益协调局，将乡村振兴目标和利益奖励直接

　　挂钩，通过各部门之间的协作调整农业农村多元力

　　助韩国农民改善了农村环境，推进了乡村生态治理;

　　修建成了道路，搭建了农村经济发展的桥梁;改造完

　　量的利益关系，建立乡村振兴月评会议制度,对乡村

　　了屋顶，改善了农民生活状况；修建了水利设施，促

　　振兴的利益方进行评议，统筹谋划乡村振兴的实施

　　效果。参考文献：口]张薇.韩国新乡运动研究[D].吉林大学,2014.进了农业生产；建设了村民会馆，促进了村民自治

　　等。为此，中国在实现乡村振兴的过程中，也要重视

　　寻找乡村振兴的抓手，“牵一发动全身”，通过扶持政

　　策促进乡村综合功能的充分发挥，为乡村振兴一策

　　激起千层浪。培育和发挥我国农业农村的多元力量(七)乡村振兴的关键在于农业农村的多元力量的发

　　挥。为此，中国要借鉴韩国加强培育和发展农业农

　　村的多元力量的举措，动员一切可以动员的力量，充

　　分调动基层党委和党员、村领导人、女性领导人、农

　　民、妇女、老人、乡贤、乡村精英、政府干部要员、社会

　　各界人士、专业技术人才、乡土人才、农村大学生、经

　　营主体性企业、各类农村组织以及社会其他组织等

　　的积极性。要发挥农业农村的多元力量，还需要调

　　整好多元力量在“关系网络中作为政策相关方博弈、共谋、结盟与分利所带来的结构性”问题口切，打破国

　　家与乡村涉及的关系网络和社会结构的封闭障碍,

　　协调好农业农村的多元力量的各方利益，才能最大

　　[2]

　　华兴顺.韩国的新村运动及其对中国新农村建设的启示[J].当代

　　世界与社会主义(双月刊),2006,(3)：19.[3]

　　李晋国，金瑛.韩国建设新乡村运动的成功经验[J].当代韩国，2006,(02):48.[4]

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　　[韩]朴龙洙.韩国新乡村运动述论[J].西南民族大学学报(人文

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　　[D].天津大学,2012:20.[8]

　　张业圳，黄弘杰.新能源汽车产业扶持政策效果分析——基于扶

　　持政策类型视角[J].发展研究,2020,(01):50.[9]

　　安国俊，刘昆.绿色金融在乡村振兴中的作用[J].中国金融，2018,(10):64.[10]

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　　曲——当前国家与农民关系面临的新挑战口].学习与实践,2015,

　　(01)：76.化地调动他们的积极性。为此，建议中国设立乡村

　　Experience

　　and

　　Enlightenment

　　from

　　the

　　Supporting

　　Policies

　　forRural

　　Revitalization

　　in

　　South

　　KoreaLI

　　Pan-jie(School

　　of

　　Marxism,

　　Guangdong

　　College

　　of

　　Science

　　and

　　Technology,

　　Dongguan

　　Guangdong

　　523000,

　　China)Key

　　words:South

　　Korea；

　　rural

　　revitalization；

　　support

　　policy;

　　inspirationAbstract:Rural

　　revitalization

　　is

　　the

　　starting

　　point

　　for

　　doing

　　a

　　good

　　job

　　in

　　China"s

　　new

　　era.

　　How

　　to

　　develop,

　　guide

　　and

　　support

　　China

　　to

　　realize

　　rural

　　revitalization

　　is

　　an

　　important

　　issue

　　currently

　　facing.

　　In

　　the

　　process

　　of

　　promoting

　　rural

　　revitalization,

　　South

　　Korea

　　has

　　implemented

　　government

　　investment

　　and

　　financing,

　　im-proved

　　rural

　　production

　　facilities,

　　encouraged

　　agricultural

　　cooperatives

　　to

　　provide

　　comprehensive

　　financial

　　services,

　　provided

　　income

　　subsidies,

　　encouraged

　　villagersz

　　autonomy,

　　played

　　the

　　role

　　of

　　women,

　　and

　　strengthened

　　rural

　　education?

　　Further

　　development

　　of

　　rural

　　revitalization

　　has

　　important

　　reference

　　signifi-cance.

　　In

　　the

　　process

　　of

　　promoting

　　rural

　　revitalization,

　　China

　　should

　　further

　　focus

　　on

　　the

　　relevance

　　and

　　co-ordination

　　of

　　the

　　implementation

　　of

　　relevant

　　support

　　policies

　　in

　　accordance

　　with

　　its

　　own

　　national

　　condi-tions

　　;promote

　　the

　　project-based

　　and

　　legalization

　　of

　　support

　　policies

　　for

　　rural

　　rejuvenation；

　　further

　　deepen

　　the

　　reform

　　of

　　the

　　agricultural

　　supply-side

　　structure

　　and

　　give

　　full

　　play

　　to

　　the

　　multiple

　　social

　　functions

　　of

　　the

　　5华北理工大学学报（社会科学版）countryside；

　　at

　　the

　　same

　　time,

　　we

　　must

　　further

　　cultivate

　　and

　　bring

　　into

　　play

　　the

　　diversified

　　power

　　of

　　agri-culture

　　and

　　rural

　　areas,

　　and

　　promote

　　the

　　integration

　　of

　　rural

　　governance

　　and

　　villager

　　autonomy,

　　especially

　　the

　　role

　　of

　　finance

　　in

　　supporting

　　rural

　　revitalization

　　in

　　order

　　to

　　create

　　conditions

　　for

　　the

　　realization

　　of

　　rural

　　revitalization

　　in

　　China.

篇四：国外乡村振兴的经验及其借鉴

　　乡村振兴战略如何实施？国外经验借鉴！

　　十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，要求坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系等，这是对新时代工农城乡关系的深刻认识，是对国情农情和现代化建设规律的准确把握，为进一步做好“三农”工作指明了方向。

　　那么，具体该如何实施呢？我们不妨从这些国家的乡村复兴案例中汲取一些经验。

　　乡村规划，来看英美韩怎么做？

　　“在推进城镇化的过程中，过快过慢都不行，重要的是质量。要进一步提高规划水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。

　　为了解决乡村规划和建设存在的问题，本文通过分析美国、韩国、英国的经验，基于可持续发展理念，提出中国乡村规划和建设的相关建议。

　　实践

　　（1）英国

　　英国乡村地区特色建筑、风土人情能够得到完整保存和延续，得益于该国政府强化乡村地区规划管理，实行城乡一体规划管理模式，严格控制乡村开发建设。第二次世界大战后英国颁布第一个农业法，大力发展种植业，强化对农业耕地的保护。第二次世界大战后英国乡村居民点规划分类引导。英国政府在20世纪50年代实施“村镇发展规划”，后又转向“结构规划”。

　　20世纪六七十年代，英国大城市出现拥挤和蔓延现象，居民开始向往回归乡村，“逆城市化”的出现对乡村生活产生很大影响，优美宁静的环境受到了威胁。为此，英国加大对自然景观地区的保护力度，制定严格的法律法规，颁布实施《英格兰和威尔士乡村保护法》，明确通航时间和通航范围，支持公众加入乡村地区建设，建设乡村公园，划定乡村公共通道。

　　2000年，英国加强乡村发展规划和建设，出台“英格兰乡村发展计划”，加强对土地、水、空气和土壤环境问题的监督管理。2007年，英国执行欧盟《2007-2013乡村发展7年规划》，加强乡村环境保护，大力扶持乡村企业发展，创建有活力和特色的乡村社区。2011年，英国进行机构改革，设立乡村政策办公室，在发展基础设施、提供公共服务等方面拥有较宽松的自主决策权。英国以保持乡村活力与可持续性为目标，重视乡村规划和建设，鼓励乡村采取多样化的特色发展模式。

　　（2）美国

　　美国乡村居民人口规模在6000万左右，居住点面积大致为48.58km2。美国乡村规划长期受到分区规划、宅基地规范、《清洁空气法》《清洁水法》《濒危物种法》等约束，因而十分重视规划的权威性，规划一经批准，就不得随意更改。

　　政府对于乡村整体布局要求严格，需要高速公路在其中贯穿，并要求整体建设过程中保证“七通一平”（给水通、排水通、电力通、电讯通、热力通、道路通、煤气通和场地平整），环境保护也是规划建设的重要内容，乡村基础设施建设资金由政府和开发商共同承担。

　　美国对乡村规划实行严格的功能分区制度，明确划分土地使用类别，通常用道路、景观区和绿化带分隔不同功能区，如划分居住区和农田的主干道和高速公路；农业产生区和居住区之间用公共空间走廊和主干道作为缓冲；用道路和景观区隔离商业功能区与居住区。

　　（3）韩国

　　进程加快，无数年轻人涌向城市，城乡发展差距随之扩大，乡村生产

　　韩国自1962年开始实施“经济开发5年计划”，工业化和城市化生活条件落后，自然环境状况差。20世纪70年代，韩国还有80%的农户住在茅草屋、家里点油灯，生活条件差。

　　为了改善乡村面貌，韩国倡导了“新村运动”，第一阶段是改造乡村基础设施，第一年按村民的意愿无偿提供近20种环境建设项目费用与物资用于全体村民受益的亟须基础设施建设及村庄整治，第二年制订了“支援优秀乡村”计划，按照基础、自助、自立3个类型有区别性地支援乡村建设。政府还推出“增加农渔民收入计划”，支持调整农业结构，发展乡村经济，鼓励发展畜牧业、特产农业，兴办乡村工厂。

　　第二阶段政府支持发展“新村运动”的各类民间组织，成立“新村庄建设中央会”，提供财政、物质、技术支持和协调服务等，出台扶持奖励措施，大力发展乡村金融业、流通业，加大调整农业结构，改善乡村生产生活环境，加强乡村人文环境建设，倡导农民自觉抵制各种社会不良现象，加强乡村民主法制教育、国民伦理道德建设。通过持续的努力，韩国乡村人居环境得到改善，农民收入提高，文化素质也随之提高。

　　经验

　　（1）基于国情发展

　　从英国、美国和韩国发展经验看，各国在进行乡村规划和建设时普遍从当地自然环境、资源禀赋、经济水平、制度环境、人文历史和发展机遇等方面加以考虑。美国和英国以立法为主，采取温和式渐进方式，对乡村进行规划和建设；韩国力求政府主导的形式，采取激进发展方式，促进乡村整体发展。尽管各国发展道路略有不同，但尊重农民主体地位，发挥政府扶持功能，改善农民生产条件目标一致。

　　（2）准确定位主体

　　从英国、美国和韩国乡村发展实践看，明确了政府与乡村内部职

　　能界限，双方在各自职责范围内密切协作，共同促进农村繁荣，同时，明确了农民为乡村建设主体，切实发挥政府主导作用，通过各种措施，发挥农民积极性，政府既不能越位，也不能缺位。

　　（3）注重完善基础设施

　　美国等发达国家十分重视完善基础设施，乡村社区普遍建有学校、医院、图书馆、博物馆、公园、教堂、运动场以及商业区，还建有运动场，供居民休闲锻炼，社区的基础设施能够满足居民的日常生活需要，保证“老人有去处，小孩有地方玩，闲人有书看”。

　　如休斯敦市的伍德兰兹社区在当初开发建设时还是一片荒芜的私人森林，经过30多年的开发建设，总面积达1092.65hm2，总人口超过6万人，社区建有中小学校、医院、公园、广场、菜场、购物中心等休闲娱乐场所，自然环境优美，受到居民的一致认可，被美国政府

　　誉为模范社区。

　　（4）注重发展乡村旅游业

　　英国等发达国家普遍重视发展乡村旅游业，在乡村规划与建设中，注重对自然人文资源的保护和利用，充分利用生态文化优势，培育生态经济理念，变生态资源为生态效益，大力发展休闲农业和乡村旅游业，把乡村打造成都市“后花园”，将农业打造成旅游农业，农田改造为景观农业，农产品升级为旅游纪念品，以生态项目提升居民生活环境，提高其收入。同时还十分注意生态保护和保持自然的原真性，规划建设若干生态保护区，加强对生态旅游资源的保护。

　　（5）良好的制度保障体系

　　三国乡村规划与建设得到较好实施，与各国良好的政策制度支撑有密切关系，各国政府积极倡导，在政策、资金、制度等各方面提供大力支持。

　　在韩国的“新村运动”中，政府对农业项目发放政策性贷款；美国农业部采取多种措施改善乡村环境，如成立乡村发展中心，建立财政资助体系保障乡村的发展，重视财政资金项目的审核，将乡村公共设施、乡村住宅房屋、休闲设施等3大类19个子项目纳入“乡村发展财政资助计划”，以促进乡村社区快速发展。

　　美国还重视非政府组织和居民在乡村规划和建设中的作用，欧盟“领导＋”地方社会团体联合会负责当地的乡村发展总体规划，统筹设计乡村发展支持项目，按照欧盟政策制度体系，负责管理实施规划项目，同时还让居民参与到乡村管理，保护乡村生态环境。

　　启示

　　（1）重视基础设施建设

　　三国的乡村规划和建设普遍经历了从单一目标向多元目标综合推进的转变，如基础设施建设、人居环境改善、乡村产业振兴等，其中改善乡村居住环境和基础设施条件是普遍的首选，乡村规划要始终把基础设施和公共服务设施建设作为重中之重，建设优美适宜的生态居住环境，要优先将学校、医院、图书馆、广场、公园等公共基础服务设施纳入规划建设，不断改善交通设施、通讯设施及能源供给设施，以满足居民的生活与工作要求；适应信息化发展形势，不断完善乡村互联网，大力发展信息服务平台建设，为农产品销售、人才培训、农业信息资源开发等提供服务，全面普及农业信息化。

　　（2）鼓励公众大力参与

　　在国外乡村规划与建设中，公众不仅可以在规划阶段参与，还可以通过座谈会、规划展示论证等多种方式参与规划的前期研究。为了鼓励公众参与，上述各国均十分注重公众参与的法律权威，为公众参与提供了法律保障，没有经过公众论证的规划得不到主管部门审批。公众在规划执行和建设阶段，积极履行监督责任，必要时可以对不合乎规划要求的行为进行申诉。

　　（3）注重可持续的规划管理

　　乡村规划设计中，要围绕“生态”和“以人为本”两个中心，强化可持续发展理念，尊重规划的权威性，规划一旦得到批准，就必须按规划实施，不能随意更改，同时也要重视规划的综合性、超前性、科学性和务实性。

　　规划要注重地方特色，保护利用优秀的传统文化、民间文化、非物质文化遗产；尊重乡村差异性，避免特色消失，出现“千村一面”的问题。在规划建设同时，要加强保护管理，在基础设施维护、卫生保洁、绿化养护等方面研究长效管理机制，避免引发污染问题，影响生态环境。

　　（4）注重社区优质服务

　　乡村规划和建设必须要有长效管理，美国为乡村居民提供一系列福利政策，英国实施现代完备的社会保障制度，通过完善乡村社会保

　　障体系、化解乡村老龄化问题等举措，解决居民发展遇到的问题，为乡村可持续发展提供保障。

　　同时不断提高乡村居民收入水平，发展现代化、规模化、数字化农业，完善社区支持农业、金融服务农业、“互联网＋农业”等模式，不断调整农业结构，振兴乡村经济，促进乡村旅游业繁荣，提升居民生活幸福感。

　　世界著名休闲农场经典案例

　　休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。合理开发休闲农业，满足乡村振兴按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。对于深度挖掘农业资源潜力，调整农业产业结构，促进农民增生具有重要的作用。

　　1865年，意大利成立的“农业与旅游全国协会”，标志着休闲农业的发展进入萌芽时期。19世纪50年代后期，出现了休闲农业专职从业人员，标志着休闲农业作为一个新兴产业的开始，并进入全面发展阶段。20世纪70年代，在日本和欧美等发达国家逐步开始形成休闲农业产业规模。国外休闲农业的发展经验，为中国发展休闲农业提供了很好的借鉴。小编为您盘点韩国、日本、欧洲、法国普罗旺斯、澳洲葡萄酒庄园的休闲农业规划与开发的经典案例，供您参考。

　　一、韩国--周末型农场

　　韩国发展休闲农业的经典形式为“周末农场”和“观光农园”，以江原道旌善郡大酱村为例：大酱村首先抓住游客好奇心，出奇制胜的由和尚与大提琴家共同经营，利用当地原生材料采用韩国传统手艺

　　制作养生食品的方式制造大酱，既符合现代人的养生学，还可以让游客亲临原初生活状态下的大酱村，同时节省资本、传承民俗文化特色。

　　此外休闲农业的经营者还特别准备了以三千个酱缸为背景的大提琴演奏会，绿茶冥想体验，赤脚漫步树林及美味健康的大酱拌饭，增加了游客的体验性，体现了乡村旅游的就地取材、地域特色浓郁的同时迎合了修身养性的市场需求，成功的吸引了大量客源。

　　可借鉴之处：

　　以“奇”为突破口，和尚与大提琴家共同经营是创意的奇特，配合这样的理念，开展三千个大酱缸为背景的大提琴演奏会，是实践的奇特，再者，将韩国泡菜、大酱拌饭为核心招牌突出乡土气息也是乡村旅游发展的灵魂。

　　二、亚洲发达国家--生态交流型

　　相对于欧美，休闲农业起步较晚的亚洲发达国家发展速度却极其迅速。以体验农村生活为主题的电视节目、杂志和报纸在当今城市居民对农业、农村需求高涨的背景下，人气非常旺盛，因此生态交流型的乡村旅游在该地区受到欢迎。

　　典型代表是日本的大王山葵农场，该农场以黑泽明导演的电影《梦》拍摄地点而闻名日本全国，每年吸引约120万访客旅游。这种以农场为依托，以媒体传播为宣传手段也是乡村旅游发展的方向之一。

　　可借鉴之处：

　　宣传手段，通过影视作品来促进休闲农业地发展，提升品牌一直是行之有效的宣传手段，所以在条件允许的情况下，可以通过这样的方式来宣传乡村旅游目的地，更重要的是提示休闲农业经营者宣传促销的重要性。

　　三、欧洲--乡野农庄型

　　欧洲国家休闲农业发展最早，并形成多元化的乡村旅游形态，在这之中，“民宿农庄”、“度假农庄”尤为典型。这种形态的旅游或以度假为主的民宿农庄、露营农场、或以美食品尝为主的农场饭店开展，也有以适应欧洲居民习俗的骑马农场、教学农场、探索农场和狩猎农场等形式发展起来。例如在法国、奥地利、英国农村，将旅游住宿附加球场、赛马场、钓鱼场、园林等设施，迎合休闲旅游者需求。

　　可借鉴之处：

　　增加休闲农业的参与性项目，欧洲国家这种休闲农业的发展本身就是由赛马、高尔夫球、钓鱼等实际参与性活动的催生而形成的，可见对于休闲农业的发展其参与性项目的重要性，民俗、露营、美食品尝等进行当地特色化也是乡村旅游发展的重点之一。

　　四、法国普罗斯旺--鲜花主题型

　　法国南部地中海沿岸的普罗旺斯不仅是法国国内最美丽的乡村度假胜地，更吸引来自世界各地的度假人群。普罗旺斯的特色植物——薰衣草已经成为普罗旺斯的代名词，其充足灿烂的阳光最适合薰衣草的成长，因此，游客不仅可以欣赏花海，还带动了一系列薰衣草产品的销售。除了游览，其特色美食——橄榄油、葡萄酒、松露也是享誉世界。还有持续不断的旅游节庆活动，以营造浓厚的节日氛围和艺术

　　氛围，不断吸引来自全球的度假游客。

　　可借鉴之处：

　　充分挖掘当地资源，打造独特主题，实现农业产业与文化产业的结合。薰衣草已经成为普罗旺斯的代名词，普罗旺斯充分利用薰衣草的特色主题，扩大产业链，将其作为一种文化发扬光大。多种农业衍生品的开发，提升效益产业链。

　　五、澳洲--葡萄酒庄型

　　澳洲乡村葡萄酒庄园已成为澳洲本地及世界旅游市场的热门度假项目之一。最具特色的当然还属其葡萄酒酿造业，澳大利亚的葡萄酒蜚声海内外，以口感好、甜味始终，价格实惠著称。游客不仅因葡萄酒而来，也因其特色壮丽的葡萄种植园和庄园城堡的特色景观而来。葡萄酒庄园还围绕葡萄酒酿造开展了丰富的旅游活动如：葡萄采摘、葡萄酒品尝、参观葡萄酒酿制过程、参加酒艺培训学校等，完美的结合了乡村产业与乡村旅游。

　　可借鉴之处：

　　酒庄既可以作为衍生品的开发地，又具有丰富的观光旅游价值。丰富的旅游活动能吸引源源不断的游客。