【脱贫攻坚深度贫困村脱贫综合规划】脱贫攻坚的主要难点是深度贫困

X县X镇X村 综合发展规划 （2018-2020） 2017年10月 目 录 一.地理区位……………………………………………………………2 1.1县域层面…………………………………………………………2 1.2镇域层面…………………………………………………………2 二.现状概况……………………………………………………………2 2.1基本村情…………………………………………………………2 2.2建设现状…………………………………………………………4 2.3产业发展现状……………………………………………………5 2.4现状存在的主要问题……………………………………………5 三.规划指导思想与规划目标…………………………………………6 3.1指导思想…………………………………………………………6 3.2规划目标…………………………………………………………7 四.规划思路……………………………………………………………7 五.主要规划内容………………………………………………………8 5.1产业发展规划……………………………………………………8 5.2基础设施规划……………………………………………………10 5.3社会事业发展规划………………………………………………13 5.4组织建设规划……………………………………………………15 六.保障措施……………………………………………………………15 规划说明书 一.地理区位 1.1县域层面 X镇位于X县境最西部，东与X镇相接，南接商州区，西与蓝田县相邻，北与华县接壤。X镇是一个山区贫困镇，山林面积占全镇面积的90%以上。

1.2 镇域层面 X村位于X镇以北1.5公里处，东临X村，南邻X街村，西临X村，北邻X村。

图1：X村区位图 二.现状概况 2.1基本村情 X村位于X镇以北1.5公里处，村域总面积8平方公里，有党员16人，2016年农民人均纯收入3000元。全村耕地面积817亩，林地面积2100亩，宜林荒山荒坡3000亩，挂果核桃树400亩。全村共7个村民小组，330户，1253人，其中，2017年在册贫困户103户364人，民生兜底25户62人，产业脱贫78户302人，（一般贫困户78户302人，低保贫困户23户60人，五保户2户2人）。

表1：X村基本概况一览表 序号 组名 户数（户） 人口 （人） 贫困户数 贫困人口 耕地面积（㎡） 1 一组 54 216 10 30 175.8 2 二组 60 215 12 49 181.4 3 三组 45 186 10 36 131 4 四组 48 180 12 48 130 5 五组 46 174 22 71 120.2 6 六组 31 131 17 56 99 7 七组 46 151 20 74 105 合计 330 1253 103 364 942.4 图2：X村贫困户现状分布图 2.2建设现状 X村位于沿牧场河狭长地带两岸，村中道路以水泥路为主连接，并作为对外交通主要通道；
全村4.2公里的通组路正在硬化，以便居住岭地村民的安全出行，满足村民生活、生产需要。

全村房屋以砖木、砖混房为主，有土坏房78座，危房27座，需搬迁边远山区户房41座。

村庄现有办公场所7间三层，建筑面积680m2，,现有卫生室1个，村医1名，卫生室目前已建成标准化村卫生室。

村庄原有的一个文化广场于2017年底由财政投资10元建成，占地约1000平米，仅配备有1个篮球架、1个乒乓球桌、3项体育健身器材，以及2015年由县文广局配备的1套农家书屋。

2.3产业发展现状 村域农业经济主要是以第一产业为主的种植业和养殖业，外出劳务在经济结构中占有一定比例。该村以核桃、中药材、养殖、劳务输入为主要经济来源。2016年底人均纯收入 3000元。

2.4现状存在的主要问题 2.4.1居住方面 受地形地貌条件限制，现状村庄居民点布局分散，村组规模偏小，不利于基础设施、公共服务设施配套。

2.4.2产业方面 由于当地自然条件差，山大沟深交通不便，无法连片种植，形成分散种植管理困难，费劳费时，劳动体力加大。导致核桃、樱桃、中药材、烤烟、养殖等产业规模普遍偏小，无法发挥规模效应。

2.4.3村庄建设方面 村庄基础设施严重匮乏，公共服务设施建设不足，村民文化生活单调泛味，不利于社会进步和村民素质的提高；
此外，由于村庄地理位置较远，且交通不便，无固定的垃圾存放点，村民生活垃圾随意丢放现象严重，污水随意排放，厕所乱建，厕所为旱厕，污染环境，严重影响到村容村貌及当地村民的生活。

图3：X村贫困户致贫原因分析图 三.规划指导思想与目标 3.1指导思想 以党的十九报告精神、中央扶贫开发工作会议和省市县脱贫攻坚工作会议精神为指导，全面深入贯彻落实中共中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省市县《实施意见》精神，按照“一次规划，分年实施，集中攻坚，梯次推进”的思路，以“群为主体，整合项目，整村推进”的工作机制,保障精准到户，亮化到组，责任到人。拓宽扶贫思路，创新扶贫方式，完善扶贫机制，调动各方力量，着力壮大贫困村集体经济，提高贫困人口的自我发展能力，突出农业经济产业增收，稳步推进精准脱贫示范建设，举全村之力打好全面围剿贫困的号角，共同一心迈步穿越贫困线，强力推动扶贫攻坚建新村，实现村民美丽幸福乡村梦。

3.2规划目标 2017-2020年，建档立卡贫困户133户464人。经本次扶贫对象核实及数据清洗后，核定在册贫困户103户364人，其中包括兜底户25户62 人，在2017年底实现贫困村18户78人实现稳定脱贫，年人均纯收入达到或超过全县平均水平，2018、2019、2020年继续实现计划脱贫，巩固已脱贫成效；
基础设施日益完善，公共服务主要领域指标达到全县平均水平；
第三产业协调发展，城乡居民收入和经济发展实现同步增长，人均国内生产总值达到全县平均水平。

图4：X村贫困户脱贫计划图 四.规划思路 积极抓住深度脱贫村建设的历史机遇，精心组织，合理布局，本着因地制宜的原则，发展地方特色支柱产业。以村民增收、脱贫致富为主线，立足于改善农民生产生活条件和农村人居环境，充分利用村庄自然条件和生态环境，大力发展特色种养殖业，改善村庄基础设施和公共服务设施，提升村庄人居环境，提高村民生活质量和生产生活条件，实现将 X村建成布局合理、产业突出、设施完善、环境优美、生活便利、文明和谐、安居乐业的新型农村。

图5：孤山村主导产业图 五.主要规划内容 5.1产业发展规划 5.1.1总体目标 实施种植业规模化发展，积极扩大传统种植业面积，巩固提高核桃、中药材、洋芋等产业发展的科技含量，鼓励群众发展西洋参、猪苓、川乌、连翘等中药材产业；
不断完善养殖业合作社的运营模式，提升市场竞争力和品牌知名度，带动入社贫困户实现脱贫致富目标；
依托美丽乡村的建设，积极探索农旅融合发展之路，逐年开发出富有地方特色的农家分布式酒店和旅游景点，通过三年的发展，争取形成 X、西安的旅游集散地。

5.1.2具体措施 1、核桃产业：继续巩固和提高核桃栽植面积，加大核桃科管力度。力争2018科管600亩, 2020年科管800亩。

2、中药材：鼓励贫困户发展西洋参、猪苓、川乌、连翘等中药材产业，按照种植规模和经济效益，给予一定的产业扶持资金。加大西洋参种植扶持力度，2018年种植西洋参10亩，到2020年，预计种植50亩；
2018年栽培连翘1000亩，到2020年预计栽培1500亩；
2018年种植川乌15亩，到2020年预计种植50亩；

3、种植业：2018年种植地膜洋芋600亩，到2020年预计种植地膜洋芋800亩，为农副产品（洋芋粉条）的深加工提供原料；
2018年地膜玉米100亩，到2020年预计200亩；
2018年种植大豆200亩，到2020年预计种植600亩。

4、养殖业：目前全村养殖中华土蜂100箱、猪100头，牛50头，羊80只，成立养殖业合作社，发挥行业协会功能作用。把散户尤其是贫困户粗放式、低效益养殖纳入合作社，依托合作社转型升级，提质增效。结合X村的养殖业发展现状和休闲农业的发展方向，计划在村畜牧养殖方面定位为绿色生态养殖模式，打造“精”而“细”，“少”而“优”的特色畜产品，打造X的“土蜂蜜”的农产品品牌，通过制订落实《畜牧养殖三年脱贫规划》使生态养殖成为X村的又一致富项目，成为农民增收，贫困户脱贫的一项产业。

5、合作社建设：结合村主导产业，计划完善专业合作社2个，养殖合作社1个，中药材合作社1个。按照“双二三”精准扶贫模式，鼓励贫困户发展2-3个主导产业，加入2-3个专业合作社，通过合作社带动增加贫困户收入。

6.发展旅游扶贫：积极创建美丽乡村，通过招商引资，加大旅游基础设施建设，完善旅游公共服务。计划2018年打造人为景观，修建文化健身广场1处，观光景观亭2个，观光步道250米，观光水面2处，景观桥1个，建设农家乐4个，逐年开发分布式酒店3个,旅游带动贫困户达50户以上。预计到2020年全面建成市级美丽乡村示范村，旅游品牌和影响力达到省内知名，从事旅游相关产业的贫困人口达到150人左右。

表2：X村产业发展规模一览表（2018-2020年） 产业名称 现有规模 （亩） 发展规模 （亩） 产业收入 （万元） 备注 洋芋 600 800 48 核桃 600 800 80 连翘 1000 1500 150 大豆 200 600 90 玉米 100 200 10 川乌 15 50 8 西洋参 10 50 10 土蜂 100箱 200箱 30 5.2基础设施规划 依据《商洛市贫困村综合发展规划编制通知》，针对X村基础设施存在的主要问题，查漏补缺。

5.2.1水电路视讯建设 1.交通。硬化村组及入户道路、院落，确保到2018年底全村道路硬化率达95%以上,2020年前实现道路硬化全覆盖。

2.水利。实施农村安全饮水工程，积极争取一事一议工程，到2018年底实现97%以上农村人口尤其是贫困人口安全饮水；
开展河堤修复工程，积极争取工程项目，到2018年底计划修复河堤1000米，确保群众汛期生命财产安全。

3.电力保障。积极开展农村电网改造和升级，联系电力部门对居住在山岭地段的户贫困户拉通生产生活用电。

4.土地治理。积极开展土地修复工作。

5.环境综合治理。结合美丽乡村建设，积极开展农村环境卫生综合治理工作。计划2018年底前全村重点路段配备垃圾箱8个，垃圾桶350个，建立垃圾填埋场1处，配优配齐环卫队伍。到2020年，基本建成环境优美的美丽乡村。

6.公共服务。确保到2018年底，全村有文化健身广场、健身器材、文化广播室、图书室、卫生室等涉及民生的服务设施，到2020年，各类公共服务更加丰富和完善，公共服务水平进一步提升。

7.信息化建设。开展信息建设，确保到2018年底贫困户广播电视全覆盖，到2020年，广播、电视、移动互联网实现户户通。

表3：X村基础设施建设项目一览表 项目 类别 子项目 建设规模 实施地点 估算投资（万元） 村组 交通 工程 新开机耕路 2公里 一组、二组、三组、四组、七组 40万 新修便民桥 50米两座 一组、二组、东沟渠 50万 硬化通户路 1000米四条 一组、二组、三组 20万 硬化通组路肩 1260米 一组、二组、三组、四组 15万 居民 环境 提升 工程 亮化工程 路灯70个 X1-7组 35万 环境 整治 工程 环卫设施 户小型垃圾桶350个 各组 4万 垃圾台 8处 各组 8万 环境卫生 综合整治 全村整治 各组 绿化 工程 绿化工程 全村4公里 各组 50万 表4：X村水利设施建设项目一览 序号 项目名称 村组 数量 受益人口 其中贫困人口 投资估算（万元） 1 堤防工程 二组、三组、 四组、七组 1000米 310人 54户 169万 2 排水渠 一组-二组 250米 350人 18户 12万 3 新建供水工程 一组至四组 300米 800人 42户 10万 5.3社会事业发展规划 1、教育扶贫：按照上级政策文件，对全村贫困户有在校学生的，全部按规定给予教育扶持。

2、健康扶贫：确保到2018年底，全村新型农村合作医疗参合率达100%，全部享受贫困户合疗相和大病救助关政策，到2020年，基本形成完善的医疗卫生和健康保障体系。

3、兜底保障：按照兜底保障一批原则，实行应保尽保，确保全村2户五保对象和23户低保对象全部享受民政兜底保障脱贫。

表5：X村社会事业建设项目一览 项目名称 建设规模 实施地点 投资 标准化 卫生室 120平方 二组 10万 阅览室 120平方 一组 5万 文化广场 600平方 小河子 69万 景观一条街打造 250米 小河子 85万 景观亭 2座 小河子 10万 公共厕所 2个 小河子 10万 5.3.2技能培训方面 依托“阳光工程”、“雨露计划”等项目，联系协调人社、扶贫等部门对群众开展技能免费培训，对青壮年劳动力全面开展农业实用技术等方面的培训，力争每年完成培训人次不低于300人次，确保每个有劳动力的贫困家庭至少有1人实现转移就业，并按政策享受培训补贴。

5.3.3易地扶贫搬迁方面 按照上级政策安排，对于居住在山岭地段、防洪危险地段的危房贫困户，确有异地搬迁意愿的，按照X县异地搬迁相关补贴政策给予搬迁支持。

5.3.4社会保障方面 认真落实义务教育免费政策和农村贫困家庭学生资助政策，全面落实贫困学生十三年义务教育。充分利用职业教育专项资金、困难救济等扶助政策，资助贫困家庭未能升学的应届初中和高中毕业生接受职业教育，提高贫困农民受教育程度和劳动技能。培养贫困村民“扶志扶智”的思想意识，经常进行理想教育，宣传和提供扶贫信息。

全面实施新型农村合作医疗制度和城乡居民养老保险工作，对符合条件的贫困家庭给予农村最低生活保障，五保户实现集中供养，依托我县三大医院协作救治因病致贫返贫贫困户。全面落实农村计划生育奖励扶助政策，奖励扶助金不计入农户的家庭收入。

5.4组织建设规划 完善村级班子成员选拔任用制度，选优配强村级干部队伍，加大班子成员培训力度，重用大学生村官，提高村子班子带领群众脱贫致富奔小康的能力。完善村级班子工作制度，推行村务公开和民主管理，加强民主监督，维护好农民群众的切身利益。深入开展“十九大”学习教育，不断增强班子的凝聚力、战斗力。

六.保障措施 6.1加强组织领导 加强村“两委会”班子建设，增强基层组织的号召力、战斗力、凝聚力和带领村民群众致富的能力。建立精准扶贫领导小组，成立了精准扶贫工作队，明晰发展思路，突出扶贫攻坚工作重点，有力推进农村基层组织健康发展。

6.2抓好政策宣传 围绕孤山村综合发展规划和脱贫目标，按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的总体要求，以党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省市县脱贫攻坚工作会议精神为指导，全面深入贯彻落实抓好政策宣传工作，利用广播、会议、板报、标语、宣传政策资料等形式在村民群众中大力做好宣传工作，让村民群众对政策家喻户晓、人人皆知。

6.3统筹项目资金 积极抓住国家实施“精准扶贫”的历史机遇，以群众为主体，整合项目，召集村里在外创业能人、企业老板和在外工作的领导、干部召开座谈会，共商 X村建设发展和精准扶贫大计，由政府出面牵头，多方努力争取国家项目和扶持资金，千方百计利用村里的优势资源和条件，下大力气培育和发展村级集体经济，以增强“造血”功能。

6.4强化保障措施 6.4.1 明晰发展思路，着力搞好六大建设，一抓规划，重发展；
二抓产业，促增收；
三抓基础设施，强村富民路；
四抓环境整治，建设美丽新农村；
五抓社会事业，文明和谐发展；
六抓党建促发展，扶贫攻坚总动员。以各类培训教育活动为依托，提升干群素质；
以加强技能培训为向导，提高群众就业的致富本领。

6.4.2 建立“精准脱贫”扶贫攻坚工作组织机构，加强驻村扶贫帮困攻坚力量。由市房管局和县、镇包村干部成立了驻村工作队，组建精准脱贫建设领导小组、组织机构，将工作任务进行分解，责任落实到人，扎实开展包村扶贫精准脱贫工作，确保精准脱贫攻坚工作任务按期完成。

6.5改进工作作风 以“十九大”报告学习教育为契机，进一步提升党员、干部为民服务质量和水平，提高办事效率，着力解决群众办事难问题，着力打造便民服务平台，牢固树立“为民服务”的宗旨意识，践行党的群众路线，不断增强为民服务的自觉性和主动性，办好惠民利民便民实事，真正使群众办事方便舒心，以实际行动筑牢“为民务实清廉高效”的干部形象。

6.6严格考核奖惩 严格工作纪律，坚守在岗在位，不能擅离职守，坚持坐班制度，严明干部工作纪律，不脱岗、不缺班，当好人民群众的勤务员；
明确工作责任，细化任务成效，严格实行年度工作考核，干部任用，绩效考核与工资挂钩，对在工作踏实、成效显著的进行表彰奖励，对因工作敷衍了事、玩忽职守、目无工作纪律、达不到年度各项工作任务要求考核标准的，进行批评和扣发全年绩效工资的20%，真正使严格的考核奖惩制度成为推动干部工作的自觉行动。