人大建议 政协提案【2020年人大政协提案建议深化城市环境综合治理建议】

2020年人大政协提案建议深化城市环境综合治理建议 近年来，X区随着城市建设的整体发展，城区面貌和环境质量大为改善，城区的功能、品位和特色得到显著提升。目前，X区已实现了市级卫生区的创建目标，但是城市综合环境状况与城区居民期盼还存在一定差距,同时生态城区、文明城区和自主创新示范区的建设，迫切需要通过以创建国家卫生城区为目标、深化城市环境综合治理。

为积极推进城市环境综合治理，课题组通过座谈、走访、参观、考察和资料查阅收集等活动，发现X区自X年实现创建市级卫生区以来，城市市容环境提升与改善的空间还很大，也具备一定的经济、自然、人文和区位优势。

本着积极探索与实践，重在过程的推动，课题组通过调研提出“以创建国家卫生城区为目标，深化城市环境综合治理的建议”。

一、X区城市环境与管理现状 X区自X年被命名为市级卫生城区以来，经济建设、社会发展、环境质量都发生了巨大变化。

经过多年的不懈努力，城市环境面貌得到较大改善。X区以创建国家卫生城区为目标，深化城市环境综合治理有很大的潜力与紧迫性。

X、科技X建设极大提升了环境保护水平。近年来，X区加快经济结构调整，大力推进科技X建设，打造楼宇经济，提高服务业比重和水平，加大减排力度，严格控制污染，促进绿色循环低碳发展，生态环境保护和治理力度不断加大，为生态文明建设创造了良好的发展环境。

X、建设“美丽学府、幸福X”成为共识。区委、区政府把建设“美丽学府、幸福X”放在突出位置，纳入X区“五位一体”建设总体布局，作为推动各项工作总抓手，全区上下形成合力，为创建国家卫生城区提供了强有力的组织保障和思想支撑。

X、市容环境综合整治成效显著。经过多年来的市容环境综合整治，区内主干线道路、居民小区、脏乱点位、“城中村”、公园以及重点地区得到了全方位的综合整治，市容环境面貌得到显著提升，区域环境呈现出大气、洋气、清新、靓丽的都市氛围。

X、城市管理考评监管体系不断完善。信息技术、数字技术等手段的运用，加强了监督管理机制。进一步完善数字化城市管理体系，基本实现从人防到技防的转变。城市管理水平和载体功能的提升与完善，为区域招商引资提供了良好的基础条件。

X、旧楼区提升改造面貌一新。X年至X年底，X区连续三年对成片旧楼区进行提升改造，总共有X个小区，X万平方米，X万余户约X万居民受益。总工程量连续三年位居全市第一，基本实现成片旧楼区综合提升改造全覆盖。制定了《关于进一步加强旧楼区提升改造后长效管理实施细则》，使工程竣工与物业接管实现有效衔接，促使了旧楼区物业管理和社区建设紧密结合，进一步改善了社区环境条件，提高了居民生活质量和生态文明宜居水平，有力推进了社区环境和卫生面貌的整体提升。

二、X区城市环境治理存在的问题 看到成绩的同时，我们必须清醒的看到，X区的城市环境综合治理还存在很大缺口，环境实际状况还未到达公众期待的水平，环境管理还不够规范，还存在诸多问题，卫生城市创建与“国卫”标准还有差距。

X、硬件设施建设需进一步完善。市政、园林、环卫等设施数量不足，布局不合理。公厕数量不足，选址难度大。居民区内环卫设施有待进一步完善，要新建垃圾转运站、公厕等环境卫生设施，更换公共休息座椅、果皮箱等基础设施的资金投入不足。

X、公共环境整治问题突出。“五小”已经成为影响城区环境卫生的重要隐患，占路市场、私开门脸、马路烧烤、无证经营、占路摆卖、违章建筑等问题仍很突出。环境脏乱问题时有发生，一些老问题还没有得到根治。

X、环境基础设施历史欠账多。区域内仍存有多条土路段和老旧道路需要加大改造力度，绿化设施尚需完善。设备水平不高，布局欠合理，老化破损严重，社区公共基础设施养管班组用房急缺，不仅造成养管保洁功能不能充分发挥，而且带来了一系列的环境卫生和安全隐患问题。菜市场规划建设进程缓慢。

X、城区绿化结构不合理。东强西弱，南好北差，成片林地面积偏少，绿化生态价值有待提高。城区绿化总量和分布还不适应城市发展的需要，热岛现象严重。

X、宣传教育仍需加强。创建国家卫生城区的宣传渠道和平台较少，宣传力度不足；
健康教育工作还没有得到应有的重视，控烟工作很难落实；
部分市民文明卫生的意识有待提高。

X、食品现场加工制售监管难。超市内主食厨房、菜市场内外食品制售监管职责目前仍有待确定。道路和居民区乱设摊点及脏乱现象严重影响食品安全达标。“除四害”力度小，反复性强，达标难，巩固更难。

三、对策与建议 (一)加强组织保障，强化顶层设计 一是成立由区委、区政府主要领导为组长，相关部门领导为成员的创建国家卫生城区领导机构。

下设区主管部门牵头的创建国家卫生城区指挥部，建立相关工作运行机制，将创建国家卫生城区纳入“十三五”规划，制定创建国家卫生城区时间节点，确定申报时限。

二是在创建国家卫生城区工作中，培养、发现、选拔干部。组织部门在创建国家卫生城区中选拔勇于攻坚克难能干事的干部，为创建国家卫生城区提供强有力的组织保证。

(二)将“以创建国家卫生城区为目标，深化城市环境综合治理的工作”纳入各相关部门的年度绩效考核范围 一是政府与相关单位签订《创建国家卫生城区目标责任书》。采取建立创建国家卫生城区工作目标责任制，考核结果与绩效考核目标体系挂钩。区级各领导按职责分工，分项包干，进一步理顺管理机制，使创建国家卫生城区有计划、有目标、有考核、有督查，切实做到任务落实到部门，责任落实到个人。

二是按照《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》制定的十个方面考核条件，进行详细的任务分解，各职能部门要对照标准进行分析研究，根据职责开展摸底调查，比如城区生活垃圾无害化处理率、粪便无害化处理率、全年API指数< X的天数占全年天数比例等基础数据目前是多少，跟创建国家卫生城区标准的差距是多少，制定行之有效的措施保证监管达标。

三是通过多渠道加大宣传力度，吸引公众广泛参与。建立网络平台，进行公众评议，吸纳公众意见，让公众充分参与到创建国家卫生城区中来，特别是学校要增加创卫教育活动，让学生带动家庭，辐射社区及社会。通过X时讯、X有线等新闻媒体，对创建国家卫生城区过程中出现的典型进行宣传，在全区营造创建国家卫生城区的良好氛围，同时对出现的问题及时曝光，对相关部门的整改情况进行跟踪，多渠道充分发挥舆论的监督作用。

(三)整体推进，差异化提升，渐进达标 月是创建国家卫生城区工作要整体有序推进，按照《国家卫生城市标准》(附件)中的各项标准，步步为营，稳扎稳打；
严格落实职能范围内的标准的同时，允许各部门根据实际情况，实现差异化提升，以创建国家卫生城区为目标，渐进达标。

二是要深入了解X市市容园林委近年工作总体思路和对创建国家卫生城区工作的支持程度，按照全市城市建设和发展的总体思路开展创建国家卫生城区工作，确定实现创建国家卫生城区总目标，根据区爱卫办创建国家卫生城区的工作实际进展情况，规划出阶段性目标、任务及工作措施。

(四)加大资金投入，加强城市基础设施建设与管理 一是积极争取市级政策和资金支持，解决城市管理资金不足的问题。

二是政府在年度财政预算中随年度财政收入递增比例，增加区域公共基础设施建设和管理的专项资金投入，为实现创建国家卫生城区，落实长效管理机制打下良好的物质基础。

三是筹措资金渠道多元化，运用市场经济手段和经营城市的理念，把城市基础设施的建设和管理向市场过渡，可通过服务外包的方式，将城市基础设施建设通过招投标方式外包给市场，公平竞争，好中选好，优中选优。

(五)强化综合管理机制，突破“五小”治理难点 要坚决治理无证照经营现象，彻底整顿中小饮食店和“五小”的生产和经营，改善其卫生状况。创建国家卫生城区过程中，应以繁华地区周边和背街里巷作为治理的重点，对无证照经营、超范围经营和不具备从业条件的坚决取缔，对不达标的企业、单位要限期整改，逐步达标；
对“五小”行业，要采取行之有效的方法，制定高标准、长效的管理措施实现突破。

(六)建立健全奖惩机制，强化监督 一是建立合法、合理、便于操作的奖励、晋升体系，调动不同层级工作人员的积极性和创造性，强化责任心，促进依法行政的深入，并形成长效化、常态化的管理机制，保障创建国家卫生城区工作顺利实施。

二是建立城建城管“问责制度”，强化监督整体效应，增强干部责任心，对在创建国家卫生城区过程中不作为的部门和干部得到有力遏止和及时追究。

三是针对当前城市环境治理的难点问题，建议争取市人大或市政府的支持，以法规或规章的形式，以最佳简易的程序，授权综合执法部门的现场处置违法、违章行为的权利。

(七)加强环境污染及病媒生物防治工作 一是大气污染防治要通过网格化管理、部门联动等一系列措施，将空气环境质量提升到国家卫生城区水平。

二是严格食品市场准入标准，加强对食品流通各个环节的监管，加大惩处力度，提高企业的违法成本，确保食品安全。

三是病媒生物防治工作达标，直接关系国家卫生城区的申报。各专业部门要保证人员、经费的投入，彻底解决病媒生物防治设施建设、孳生地治理及化学防治等方面的问题。