**镇贯彻落实县市委抓乡镇党建示范普及工作实施方案

**镇贯彻落实县市委抓乡镇党建示范普及工作 实施方案 为深入贯彻落实“两个坚定不移”的工作要求和“5·17”地委党建工作会议精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，持续在抓基层、打基础、固根基、提质效上下功夫，以发挥党建引领示范作用为主线，以落实“一抓四促”工作任务为根本，以提升基层组织力为关键，推动基层党组织规范化运行，切实发挥战斗堡垒作用，为确保各项措施落地见效提供坚强的组织保障。现结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻落实全国组织工作会议精神，紧紧围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署，扎实推进基层党建工作全覆盖，发挥基层党组织领导核心作用，着力提升基层组织力，实现维护稳定、脱贫攻坚、乡村振兴、群众工作同部署、同推进、同见效。

二、主要措施 （一）抓班子，促队伍建设和实践帮带“双提速”。一是配齐配强力量。认真梳理镇村两级班子职数（职位）空缺情况，建立镇村两级后备干部库，加大培养使用力度，按照1:2的比例择优将政治素质好、能力素质强、示范作用好、工作作风实的年轻干部选进镇村班子队伍。同时分批次将内招生、留疆战士选配进村“两委”班子，10月底确保每村有1名内招生或留疆战士进入村“两委”班子任职。二是保持队伍稳定。坚持把干部队伍稳定作为落实工作、取得实效的重要保障，保持镇村两级党建、稳定、脱贫、纪检四支队伍稳定，做到专职专用，按照组建要求确保镇级党务工作者不少于7人、维稳力量不少于8人、扶贫专干不少10人、纪检专干不少8人，村级党建专班不少于3人、维稳力量不少于4人、扶贫专干不少于5人、村民监督委员会不少于3人。三是强化实践帮带。镇级层面，按照能干、会干、不会干三类将在家的机关干部进行分类，建立帮带台账，按照“四班一部”归口原则，采取日常帮带和重点帮带相结合的方式，将能干、会干的干部与不会干的干部进行结对，开展日常帮带，以镇党政正职帮带不少于10%，班子成员帮带不少于40%，科级优秀年轻干部帮带50%的比例开展重点帮带，重点帮助理思路、教方法、传经验；
严格落实“44144+8”工作机制，在现有机制运转和工作任务基础上，建立“四大办-四个平台-五个专班-‘星级化’创建”业务捆绑机制，将“星级化”创建任务分解到五个专班，按照先进村冲10星、一般村保8星、后进村创6星的原则，全面推进创建工作，每月开展一次业务指导、召开一次推进会，督促各项工作落实；
村级层面，落实工作队和村班子合署办公，采取“一对一”结对帮带，帮助村干部提升履职能力和国语水平。四是抓实组织覆盖。重点抓好新型组织和卫星工厂党建工作，指导纳克西湾地毯厂开发有限公司党支部规范化开展组织生活，落实“三会一课”“四议两公开”，党员学习日等制度，向辖区5个卫星工厂下派党建指导员，实现党的组织全覆盖。

牵头领导：
责任领导：
责任部门：镇党建办 完成时限：2019年10月底 （二）抓学习，促思想素质和能力素质“双提升”。一是开展常态培训。坚持把政治学习作为提升干部素质的重要举措，以“两学一做”学习教育常态化、制度化为抓手，重点学习《中国共产党党章》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》和《习近平退贫攻坚重要论述》等篇目，采取制定学习计划，开展座谈交流、撰写心得体会等方式，固化学习成效，打牢思想基础，切实实现有章可依、有据可循。二是创新学习模式。以国语系统为平台，认真组织镇村两级干部参加“干部大讲堂”、周五干部夜校和村干部常态轮训；
依托“学习强国”APP，以各党支部为单位，建立学习群，采取网上点名、积分排名、线下督促等方式，推进党员学习全覆盖。三是狠抓国语学习。按照“应学尽学”的原则，扎实开展镇村干部和农民牧民国语学习活动。镇级层面，将未获得国家通用语言文字证书的机关干部纳入到国语强化学习班，聘请培训机构国语考级教师指导培训相关课程；
村级层面依托地区国语学习系统，按照快慢班轮训的方式，推动村干部和农牧民国语学习全覆盖。通过抓学习，不断强化干部履职尽责能力、国语水平，逐步提升理解力、执行力、落实力。

牵头领导：
责任领导：
责任部门：党建办 完成时限：2019年年底，长期坚持 （三）抓管理，促阵地建设和工作运行“双规范”。一是抓阵地作用发挥。在现有条件下，充分发挥村级阵地作用，合理配置资源，划分区域，优化管理，开展周一升国旗宣讲、寓教于乐文体活动、妇女素质提升工程、家庭矛盾化解解等活动，牢牢地将群众吸纳到党组织的周围，切实将基层组织阵地建设成服务群众、教育群众、发动群众、凝聚群众的战斗堡垒。二是抓制度建设。严格落实“三会一课”，抓好组织生活会、主题党日等工作，推进党组织建设规范化、制度化。严把发展党员入口关，成熟一个发展一个，在保证质量的基础上，力争每个村发展3-5名党员，确保到2020年所有村组、社区干部实现党员全覆盖。严格落实党建述职评议制度，按照每半年召开一次镇党委书记在基层党建述职评议会，突出问题短板，着力堵塞漏洞。三是严格落实“周例会安排、月考核排名、季总结推进”制度，结合阶段性工作，镇党委每月制定下发一期工作要点，对当月的“访惠聚”驻村工作进行科学系统的梳理，按照工作进度，每周对工作要点上的工作进行再强调、再安排、再督促、再推进；
每月由党建办牵头，组织综治、扶贫、宗教、妇联等办公室业务骨干对各村（社区）工作队进行一次考核排名，树立正反典型，召开现场观摩会，推进各项工作落实；
每季度召开一次总结性会议，镇党委对该季度各村工作开展情况进行逐一点评，指出存在的问题，提出整改措施；
建立包联指导机制。四是制定下发《关于调整党政领导班子包联村（社区）的通知》（和市玉镇党发〔2018〕81号），明确党政班子成员每周不少于6天下沉包联村开展指导工作，包作风转变、包素质提升、包工作落实、包责任到人，并将包联村（社区）年度考核结果与包联领导年度考核定等相挂钩，倒逼镇领导干部履职尽责，推动工作落地见效。

牵头领导：
责任领导：
责任部门：党建办 完成时限：2019年年底，长期坚持 （四）抓重点，促维护稳定和脱贫攻坚“双丰收”。一是聚焦总目标，深化各项维稳措施。坚定不移抓好“农村圈”治理，紧扣“巩固、优化、提升”13项任务要求，融合“镇-村-村民小组-十联户”四级管理体系和维稳“双联户”、“十联户”工作机制，以“网格化”管理和系统、常态治理为抓手，摸清底数、分类施策、系统治理、动态管理，构建“人在户中、户在格中、格在网中，一网多格、资源整合、综合治理”的服务管理新格局，全力提升乡村维稳能力；
强化“网格”主体责任，理顺“网格”管理机制，落实分类精细管理制度，提升网格长和网格员能力素质，切实把“管人、管事、管要素、管场所”，“人防、物防、技防、联防”做细做实，坚决确保不虚化、不弱化、不空转，扎扎实实筑牢维稳根基。坚定不移树牢大维稳思想。统筹处理稳定与脱贫的关系，树牢总目标意识，始终做到用总目标统揽全局；
坚持以人民为中心、以善治为目标、以预防为重点、以党建为引领，组织发动群众维护稳定，干部结亲住户加强民族团结、驻村管寺促进宗教和谐，“访惠聚”夯实基层基础，全面从严治党改进干部作风，深刻理解、身体力行“自治如春风栩栩，德治如夏雨洗尘，法治如秋风扫落叶，善治如冬雪消融”，持续用力、系统抓好信访矛盾纠纷排查化解、安全生产、文明村（社区）建设、群防群治、邻里守望等事关群众获得感、幸福感的民心实事，进一步巩固群众基础；
坚持底线思维，落实重大事项风险评估机制，完善应急管理，坚决做到居安思危、常备不懈。坚定不移落实常态研判机制，始终做到警钟长鸣、警惕常在，根据工作需要定期开展“镇-村-村民小组”三级研判工作机制，紧盯问题人、问题事不放松，逐级研判、逐级上报、逐级评估，彻底消除不稳定因素。二是聚焦问题短板，强弱项堵漏洞，提升脱贫成效。聚焦“双保险”工作，补齐就业和产业短板。紧盯非贫困户和贫困户中收入较低户中有劳动能力群体，逐村摸清底数、逐户建立台账，逐月动态调整，每月研判一批、培训一批、就业一批；
以扶贫项目为依托，加快推进建档立卡贫困户发展产业，特别是在畜牧养殖和特色种植方面，对贫困户享受产业类项目情况逐一过筛子，逐户研判评估、制定一户一策，确保家家有项目、户户有产业。聚焦“双覆盖”工作，补齐产业布局短板。树理摸排镇、村龙头企业、合作社、卫星工厂及大户带动贫困户就业情况，加大对企业和产业的培育、扶持力度，每月召开一次座谈会，了解运营情况，帮助解决生产困难，帮助拉订单、找渠道、增效益；
同时以镇农贸市场建设为抓手，结合玉河景观带征迁、教育园区建设、326省道改造整治，加速推进小城镇建设，做大做强三产平台。聚焦“双培训”工作，补齐内生动力不足短板。在脱贫攻坚“冬季攻势”的基础上，持续加大扶贫专干和贫困户就业技能培训力度，以中心组学习和周五干部夜校为平台，组织班子成员及镇村两级扶贫专干认真学习《习近平扶贫论述摘编》和脱贫攻坚重要会议精神，着力提升镇村两级干部政治站位和理论水平；
依托脱贫攻坚推进会和周列会，坚持以会促培、以会代训，帮助扶贫专干理思路、教方法，压紧压实责任、明确工作任务、推动工作落实，不断提升攻坚能力；
聚焦“双%10”工作，补齐脱贫摘帽短板。紧盯非贫困户中存在返贫风险户和贫困户中的“边缘”户，按照各自10%的比例，倒排出各村最差的户。包村领导蹲点调研一遍，第一书记、支部书记走访了解一遍、扶贫专干逐户测算一遍，村党支部集体研究一遍，重点落实好“四看一查一定”，确保最差户能够实现脱贫摘帽；
聚焦“三个一批”，补齐因病（残）致贫短板。按照“三个一批”要求，从国务院扶贫开发系统中导出因病（残）致贫的建档立卡贫困户，结合健康扶贫基础数据库，列出因病因残致贫花名册，以村为单位进行推送，由第一书记组织村级各支力量，对推送名单进行核查比对，重点查找遗漏人员，及时纳入政策扶持范围，彻底消除潜在脱贫风险点。聚焦“资源和政策”，补齐村集体经济薄弱短板。坚持把壮大村集体经济作为脱贫摘帽后推动个别“困难户”稳定增收的基础性保障，充分认识壮大村集体经济，通过二次分配，实现拖底的特殊重要性，宣传引导各村找准优势、加快布局，加速实施发挥持久效益的项目，积极培育集体经济增长点，确保充分发挥“拖底”作用。聚焦“项目建设管护”，补齐基础设施建设短板。严格对照“两不愁、三保障”标准，主抓基础设施建设机遇，着力解决贫困户住房、饮水、用电、通讯、庭院改造等方面存在的突出问题，既不吊高胃口、也不降低标准，为农户持续稳定增收打下坚实的基础。聚焦“巡视反馈问题整改”，补齐精准脱贫短板。紧盯中央第六巡视组、自治区第十巡视组、中央巡视反馈突出问题和共性问题整改工作，始终把“整改”“真改”“长改”贯穿脱贫攻坚工作始终，坚持“在改中干、在干中改”，以问题整改为驱动，持续加快推进进脱贫攻坚进程，以脱贫攻坚实效促进整改质量和水平的提升，实现“双向促进、同步推进”。

牵头领导：
责任领导：
责任部门：综治办、派出所、扶贫办 完成时限：2019年10月底，长期坚持 （五）抓规划，促“六好”建设和乡村振兴“双衔接”。坚持稳中求进总基调，在确保打赢稳定脱贫两场硬仗的基础上，抢抓中心城市区位优势、毗邻北京和田工业园区产业和市委确定的“以**河为重点，建设综合性城市东部组团”三大机遇，以打赢脱贫攻坚战为引擎，积极融入大城市、推进小城镇，加速 “‘产’‘城’互动，一二三产融合发展。一是用好核桃提质增效项目、护林员及北京市海淀区两个街道帮扶资源，加强核桃管理，建设精品园，促进提质增效；
二是按照“农民自愿、适地适树、面向市场”的原则，通过土地流转，发展无花果、樱桃、疏菜、花卉苗木等经济作物，促进农业增效、农民增收；
三是积极推进小城镇建设。完成镇中心区2平方公里内6公里排水管网和道路建设，完成农贸市场改扩建，以省道326线为轴编制道路两侧建筑及街景改造提升规划导则并积极推进实施，全面打造三产平台；
四是持之以恒推进乡村环境整治。认真学习贯彻中央、自治区党委、地委和市委关于实施乡村振兴战略系列会议精神，以学习浙江省“千万工程”经验，积极作为、稳步推进乡村振兴战略为指引，积极衔接2018年村庄整治成果，有效对接乡村振兴规划，围绕地委确定的“春夏秋冬”美好蓝图，按照“一村一品、一路一景、一户一策、一事一议”思路和“有谋划、有计划、有措施、有标准”要求，全覆盖实施“好道路”、“好林带”、“好果园”、“好庭院”、“好村庄”、“好环境”建设，确保镇村环境大变化；
五是发动群众、整合资源，全面深化庭院和住宅整治水平。各村要把深化整治改造的重点放到建档立卡贫困户和非贫困户中低收入家庭上，整治改造内容以改厨、改厕，衣柜、书桌、餐桌、床、取暖、卫浴等配套建设为主，量力而行、尽力而为，因村、因户施策，全面提升贫困群众人居环境。同时，根据实际，科学规划解决农村生活污水排放问题；
六是挖掘整理培育**河、地毯文化、民俗风情、特色小吃（烤包子店）、乡村旅游等优势资源，加强旅游公共服务建设，促进旅游产业持续健康发展。

牵头领导：
责任领导：
责任部门：农村经济办、扶贫办 完成时限：2019年年底 （六）抓作风，促工作成效和服务质效“双达标”。一是始终牢记“作风不实是我们最大的敌人”。扎实开展“七个围绕”“三大攻坚战”自查整改工作，以地区转变作风干部大会为警示，持之以恒整治“四风”“四气”，以抓铁有痕、踏石留印的狠劲和韧劲坚决纠治处事不公、优亲厚友、说假话、装糊涂等作风顽疾，深入开展集中整治形式主义、官僚主义，坚定不移与纸上谈兵、指指点点、推诿扯皮等作风问题作坚决斗争，推动干部作风发生根本转变。二是全面推进反腐倡廉。坚持一手抓反分裂斗争、维护党的政治纪律，一手抓党风廉政建设和反腐败斗争、推动全面从严治党向纵深发展。紧盯政经交织不放，减存量、遏增量，深挖严查“两面人”“两面派”，净化环境、铲除土壤，强化政治效应；
二是紧盯扶贫领域不放，重遏制、强高压，严惩蝇贪之害，正风肃纪、正本清源，强化社会效应；
紧盯关键少数不放，重监督、常提醒，严肃新形势下党内政治生活，做到无禁区、全覆盖、零容忍。坚持用好监督执纪“四种形态”、容错纠错和澄清正名机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

牵头领导：高继兵 责任领导：高继兵 责任部门：纪检办 完成时限：2019年年底 三、 相关要求 （一）强化担当作为，狠抓工作落实。各牵头领导、责任部门，要切实履行好各自职责，强化四个意识、主动担当作为，按照工作要求，迅速做出安排部署，以踏石留印、抓铁有痕的力度，以攻坚拔寨、破釜沉舟的决心，以只争朝夕、舍我其谁的的状态推动各项工作落地生效。

（二）强化协调联动，树立全局观念。各牵头部门、责任部门要切实树牢“统筹谋划一盘棋、工作结合一个点、狠抓落实一条线”全局观念，破除部门壁垒，互相补齐短板，戮力同心抓落实，坚决杜绝推诿扯皮、各自为政现象发生，一经发现，严肃追究牵头领导责任。

（三）强化督查指导，提升工作实效。各牵头领导和部门每月对所牵头工作开展一次督查指导，着力在强指导、补短板、堵漏洞上下功夫，确保各项工作按质按量落实到位。每月由镇纪检办牵头，会同其他牵头部门，对各项工作落实情况进行排名，下发整改通知书，经整改无明显效果的，约谈相关责任人，并将有关情况报市纪纪委监委。