新常态下思想建党与制度治党研究

摘 要：在党建发展史上，中国共产党始终注重党建思想的创新与发展，党建思想由思想建党、制度建党发展到当前的思想建党与制度治党相结合。中国共产党走过的光辉历程表明，党建思想的每一次创新，带来的是党的凝聚力和向心力的不断升华。在“四个全面”战略布局深入推进的背景下，全面从严治党已成为党建领域的新常态，中国共产党如何更好的利用思想建党与制度治党这一创新党建思想，探索出在新常态下适合党建发展的新思路、新举措，值得广大党务工作者研究和深思。

关键词：思想建党；制度治党；从严治党

基金项目：中共安徽省委党校系统2016年度重点立项课题 （QS201673） ；中共安徽省委党校课题成果。

习总书记强调，全面从严治党，要坚持思想建党与制度治党紧密结合。思想建党是制度治党的灵魂和方向，制度治党是思想建党的根本保证[1]。坚持思想建党与制度治党相结合是对马克思主义治党理论的继承与发展，对新常态下党建工作必将产生深远影响。

1 思想建党与制度治党的内在逻辑关系

（1）思想建党是制度治党的内核和灵魂

思想建党是指在党的建设过程中，以先进思想为根本遵循，使党建工作始终围绕科学指导思想而扎实推进的党建工作方法。对于无产阶级政党来说，思想建党就是用无产阶级的先进思想武装全党，用科学的理论培育造就一批忠诚于党的事业的骨干，永葆党的先进性与纯洁性。中国共产党披荆斩棘一路走来，着重从思想建党是中国共产党在革命斗争与社会主义建设中总结出的成功经验，同时也是党建工作的一项伟大创举。这一创举团结了党内思想，凝聚了党内发展共识，保证了党内各项工作始终在正确的方向稳步前进。另一方面，思想建党又是制度治党的内核和灵魂，制度治党的发展方向必须以思想建党为前提，同时制度治党的权威性与硬约束力也必须依靠思想建党提供保障，只有加大对全体党员的警示教育与经常性教育，制度的约束力与威慑力才会入脑入心，不想腐与不敢腐的制度意识与制度文化才会逐步形成。

（2）制度治党为思想建党提供保障和补充

自建党以来，中国共产党始终注重党的制度建设。在制度建设领域，党建的工作重点由制度建党逐步转变为制度治党，两种制度理念，虽只有一字之差，但侧重点却完全不同。制度建党强调的是制度的有效供给，通过制定一系列党内法规来规范党内生活，而制度治党强调的是建立各制度之间相互衔接的制度配套体系，通过完整的体系建设规范全体党员的党内生活。可以说，在全面从严治党的新常态下，制度治党这一创新理念丰富和完善了党的制度建设内容，是党内其他各项建党思想的一次补充和发展。就思想建党来说，制度治党为其提供了保障和补充，主要体现在以下几个方面：其一，思想建党项下的诸多优秀理论成果，诸如党的指导思想、路线方针等需要上升到制度的高度，只有通过制度对这些优秀成果加以固化，其才能得以更好的传承与深化。其二，思想建党是一项长期性和经常性的工作，具有常态与长效的理论特性，这一特性决定了这种经常性、反复性的理论教育和警示教育必须要通过制度的强制力加以推动，思想建党才会更有生命力和执行力。

（3）思想建党与制度治党统一于全面从严治党的目标

习总书记指出，全面从严治党既靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。在全面从严治党的新常态下，思想建党和制度治党需相向而行，不可偏重于其一。通过思想建党，运用无产阶级先进思想，教育和引导广大党员在新的历史机遇期内，坚定信念，守住底线，提高党性觉悟。运用制度治党，将管党治党的成果和经验通过规则条文加以固化，使党内生活逐步走向规范化、科学化和透明化。思想教育的制度化有助于思想建党形成常态长效，制度的强制力与约束力通过思想教育可以逐步被广大党员干部所接受，减少了制度执行的阻力。思想建党与制度治党的刚柔相济，相互协作切实增强了党的凝聚力与向心力，二者的进一步融合与配合，必将使全面从严治党的目標持续深入的向前推动。

2 思想建党与制度治党应坚持的原则

（1）坚持马克思主义理想信念

指导思想是一个政党的灵魂与精神所在，中国共产党作为一个用先进思想武装起来的马克思主义政党，自其成立之时起就注重用科学理论教育广大党员，发挥理论的指导与引领作用。回顾中国共产党走过的95年历程，无论是在革命的初探期还是在社会主义建设期，中国共产党人始终保持坚定的理想信念，历史已无数次证明，只有坚定马克思主义信仰，以人民发展为己任，党才能取得一个又一个的辉煌。习近平总书记在“七一”重要讲话中指出，“95年来，中国共产党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务，就在于始终把马克思主义这一科学理论作为自己的行动指南，并坚持在实践中不断丰富和发展马克思主义[2]。”马克思主义指导思想和共产主义理想信念是共产党人的命脉和灵魂，无论是思想建党还是制度治党，中国共产党只有始终坚持马克思主义这一基本思想理念，并在实践中不断丰富和发展马克思主义基本理论，我们党才能在错综复杂的形势中始终把握正确方向，走正确的道路。

（2）坚持依规依纪治党

全面从严治党，是对新常态下党的建设进行科学化的顶层设计，这是一项系统性、复杂性工程，这项工程能否做好关乎到党的执政地位是否牢固，党的执政能力能否提高。全面从严治党，要求在内容上无死角，这就要求党的建设不仅要涵盖到党的思想建设领域，也要囊括到党的制度建设领域，做到思想建党与制度治党两翼齐飞。古人云“无规矩不成方圆”，新常态下思想建党与制度治党必须牢牢树立规矩意识、制度意识、纪律意识、大局意识、核心意识，只有真正把这些意识内化于心、外化于行，党的建设的各项事业才能稳固向前。新常态下思想建党与制度治党必须始终遵循党章这个党内基本法规，无论在形式上、方法上怎样创新搞党建，都必须牢牢遵守党章的各项规定，以党内其他法规为参照，深化学规矩、懂规矩、讲规矩的责任意识，从严贯彻执行各项制度，只有这样党的建设才会不偏不倚，始终在正确的道路上前行。

（3）坚持服务发展

当今世界，发展已成为各国的主旋律，无论是资本主义国家还是社会主义国家，无论是资产阶级政党还是无产阶级政党，发展都是永恒的主题。当前我国经济步入新常态，社会发展处在全面建成小康社会的关键期、改革开放的深水期、消除贫困的攻坚期，攻坚克难已成为新一代共产党人时常要面临的一大难题，此时发展比以往任何时候都更加迫切，更加重要。习近平总书记强调，全面从严治党是新常态下党的自身发展规律和社会形势发展的必然，党的建设必须要服务于人民群众的社会实践，服务于全面发展这个大局。发展是硬道理，如果思想建党与制度治党不能促进发展，而是阻碍发展，那么这项制度就背离了历史和人民的选择，不符合党建发展的主题，势必会影响党的执政基础。因此在新常态下，各级党委、政府在思想建党与制度治党时，务必要坚持服务发展这项基本原则，充分认识国际国内形势的深刻变化，坚持围绕中心、服务发展，统筹“四个全面”的战略格局，狠抓管党治党，不断加强党的服务大局、服务经济社会发展的水平，加快实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（4）坚持常态长效

新常态下，全面从严治党要求我们的党建工作必须由“一时严”、“重点严”、“被动严”向“常态严”、“全面严”、“主动严”转变，党建制度由思想建党、制度治党分工合作到二者相互协调，统筹推进。习近平总书记强调，全面从严治党必须常抓不懈，重点落实到 “常”“长”二字。“常”是指党的思想理论教育要经常抓，通过常态化的理论教育，引导广大党员树立正确的权力观，以科学的理论教育构筑不想腐的思想防线。“长”是指通过构建完备的制度体系保证党的廉洁建设，以制度的长效机制筑牢不敢腐的坚实防线。为适应时代的变化和党建实践发展的要求，思想建党与制度治党必须常抓不懈，并努力构建一套完善的规章制度和行之有效的工作机制，创造创新工作方法，立足科学、全面、客观的视角，积极稳妥推进党的建设制度改革，善于把全面从严治党阶段性取得的成效提炼巩固向常态化、长效化转换，从严从实推进全面从严治党新常态，以实际成效取信于民。

3 新常态下基层思想建党与制度治党存在的问题

（1）主体缺失

思想建党与制度治党的主体是党组织。以习近平同志为核心的新一代中央领导集体一再强调党委要履行好管党治党的主体责任，然而当前仍有部分基层党组织在党建方面不能正确履行主体责任，思想建党与制度治党流于形式，导致腐败易发多发，严重背离中央全面从严治党的初衷。主要表现在以下两个个方面：第一，主体责任落实不力。少数基层党组织对思想建党方面的精神和文件的集中学习少之又少，党建活动不以思想建设为重点，忽视党员及党员干部的理论教育。在制定和执行主体责任时，奉行“一手硬一手软”的原则，责任倒查及问责机制形同虚设，制度保障趋于乏力，对一些苗头性、倾向性问题奉行“不出新闻事故不报告、不追究、不警醒”的行事原则，以至于在党建方面问题不断，最终养痈为患。第二，监督检查缺位。在基层，个别负有监管责任的党组织落实主体责任不注重跟踪问效，采取文件回复或批复方式检查问题，不注重实际回访，对一些重点岗位、重点领域、重点环节的廉政风险防控跟踪监督检查落实不力，开展监督检查，往往只注重听汇报看材料，致使监督检查流于形式，没有起到纠错警醒的作用。

（2）认识不清

全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，它关乎到党在新的长征路上能否继续前行。2014年10月，习总书记在群众路线教育总结会上强调，在新时期，党的建设必须坚持思想建党与制度治党相结合，二者须同向发力，唯有这样，全面从严治党才不会迷失方向[3]。然而，一些基层党组织在思想建党与制度治党方面还存在若干误区，主要表现在：其一，只闻雷声，不见雨下。有的基层党组织认为全面从严治党只在当下，只在这一代中央集体领导下，只要顺利渡过这个危险风口，就会一马平川。因此在思想建党与制度治党方面，只是喊喊口号，出台一些相关规定，看似热闹非凡，实则暗渡成仓。其二，沉疴猛药，药到病除。一些基层党组织认为当前的腐败形势十分严峻，犹如一个人得了百年沉疴，必须用猛药才能药到病除。这种错误的认识，导致一些基层党组织在对待一些细小的问题上，执行制度过猛，用力不当，忽视了理论的教育，割裂制度治党与思想建党的联系，造成基层党员，甚至一些党员干部怨声载道。

（3）目的不明

“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”新常态下坚持思想建党与制度治党紧密结合，其目的是深化全面从严治党的阶段性成果，筑牢反腐倡廉的根基，根本目的是密切党群干群关系，强化党的执政能力，确保党的执政地位。然而个别基层党组织在进行思想建党与制度治党时，并未真正了解掌握其核心内涵，从而导致党建工作出现目的不明的情况。主要表现在以下两个方面：一是搞运动式、突击式活动。思想建党与制度治党要求管党治党从一而终，永远在路上，强调长期坚持，紧抓不懈。然而有个别基层党组织没有认识到任务的艰巨性与长期性，在思想建党与制度治党方面往往是根据巡视检查反馈的结果，把党建工作搞成运动式、突击式任务，忽视日常的教育与管理，背离全面从严治党的初衷。二是教育管理对象片面化。“为政之要，唯在得人；治国理政，关键在人”。历史和现实告诉我们，解决中国的问题，关键在党；解决党自身的问题，关键在党的各级领导干部。思想建党与制度治党面向的对象是全体党员，关键是党的各级领导干部。然而个别基层组织在思想建党与制度治党上，紧盯关键少数，忽视对基层普通党员的教育与管理，尤其是流动党员、离退休党员和非公企业党员的管理工作，致使这一部分人长期脱离于组织之外，使得全面从严治党的效果大打折扣。

（4）方法滞后

创新是发展的主题，是影响新常态下党建工作取得成功的一个重要要素。新常态下，党建工作面临思维固化、方法陈旧的挑战，党建工作人员必须立足于党的宗旨，服务于党的建设，运用创新性思维，敢于突破常规，创新工作方法，使日常党建工作迸发活力，这也是新时期党建工作的一大要求。然而基层个别党组织思维僵化，在进行思想建党与制度治党时，桎梏于旧习惯、旧方法，造成党建工作方法滞后。主要表现在：一是不敢尝试新技术、新方法。当前，互联网、物联网等新兴技术如雨后春笋，慢慢渗入到各行各业，与百姓生活相连。然而个别基层党组织在进行思想建党与制度治党时，忽视新兴技术带来的便捷，不敢于或不擅于运用新技术进行党建的宣传和对党员的监督与管理，反而一味的沉迷于开会、写报告的形式，从而造成工作的呆板。二是党建示范点建设缺少实质性内容。少数基层党建示范点建设只局限于场所和一些制度、宣传板等软硬件建设，抓典型促规范、挖掘典型、培育典型、宣传典型的办法不多，依靠典型推动面上工作的措施还不够具体。

4 新常态下思想建党与制度治党协同发展的体制机制构建

（1）建立健全長效的自律机制

当前，一部分官员的腐败不是由于制度的不完善或者是执纪监督不力造成的，而是理想信念缺失、宗旨观念淡薄、道德滑坡导致精神上缺钙引起自身自律行为的崩塌，进而一步步滑向犯罪的深渊。因此，新常态下思想建党与制度治党协同发展有必要建立健全长效的自律机制，通过强化理论教育学习，从源头上筑牢不想腐的自律基础。为此，必须做到：第一，强化教育培训机制。学习培训是广大党员及党员干部获取新知识、强化马克思主义理想信念的一种行之有效的途径，因此各级党委或党组必须高度重视党员的学习培训。非公企业党组或党委每年至少举办一至两次的马克思主义思想理论教育培训，在职公职人员及事业单位在编党员每年至少应到党校集中学习一次，各级组织部门还应创造条件为离退休党员举办各类学习机会。在培训内容上，应根据不同类型党员的实际，有针对性的安排培训内容，其中马克思主义理论教育、中国特色社会主义理论教育、党风党纪教育、廉政教育、宗旨观念教育等马克思主义理想信念方面的内容应占培训内容的百分之七十以上。在学习方式上，可集中学习也可单位组织内部交流学习。完善学习考核制度，把党员的学习培训纳入到党委工作责任制范围及个人人事档案中，并以此为年度考核依据，使每个党员自觉养成经常学、时时学、深入学的良好习惯。第二，创新学习方式。既要坚持传统的课堂讲授，也应组织广大党员干部参观廉政教育基地，既坚持正面导向，也树立反面典型，一正一反，方式灵活多样，从而使党风党纪观念入脑入心。第三，开展身边教育。通过开展领导干部亲属座谈会，签署廉政家庭承诺书，创办良好家规家风家训评选活动，向乡镇、街道、社区、村部等广大基层推广“廉洁家庭”创建活动等一系列丰富多彩的领导干部身边教育活动，群策群力，上下联动形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会廉政文化。

（2）建立健全长效的预防机制

思想建党和制度治党的目的是预防腐败的滋生，建立健全长效的预防机制，创新党的制度要素，优化党的廉政文化，能够在很大程度上解决腐败这一反复性和社会性难题[5]。因此，首先要强化党的民主集中制。党的民主集中制既是党的根本组织制度和组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用，它是党能够长期稳固执政的基础[4]。大量的案例表明，党内腐败的发生很大程度上是党的民主集中制贯彻不够导致的，一言堂、个人凌驾于组织之上等违反民主集中制的行为时有发生，为此必须要强化党内民主，用制度保障党内决策、党内选举、党内执行和监督、党内生活等公开民主进行，强化党员权利意识，保障党员基本权利行使，积极稳妥的推进政治体制改革，拓宽民主渠道。其次，严惩重治。党的纪律是党的生命线，也是所有党员不可触碰的高压线和不可逾越的底线。预防腐败，惩治是主要手段。对于敢于触碰纪律红线的腐败党员，无论其党内职位高低，要敢于硬碰硬，用反腐的雷霆之势彻底消除党内一小部分人的侥幸心理，给大多数人已警醒，让用权者不敢越雷池一步。在保持反腐高压态势的同时，要注重腐败典型的宣传。通过集中报道、专题展览、观看落马官员的悔过书和内心忏悔纪录片，警醒和教育广大党员，尤其是党员领导干部时刻牢记党的纪律，无论何时纪律意识的弦不能松。再次，强化监督。无论思想建党与制度治党怎样强调管党治党，一旦权力失去监督，掌权者就会将所有纪律束之高阁，肆意妄为，腐败就会滋生蔓延开来。因此建立完备的监督体系，用监督管党治党，挤压腐败空间，势必能够确保思想建党与制度治党的成果。为此必须要强化党内监督，建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。在强化党内监督的基础上，各级党委要确保人大、政协、人民团体、司法机关等职能部门依法实行监督权，自觉接受社会监督。

（3）建立健全长效的保障机制

从党的发展历程与实践过程来看，思想建党与制度治党随着实践的变化，任务的不同不断推陈出新，可以说思想建党与制度治党只有进行时，没有完成时，这就决定了思想建党与制度治党是一项复杂性与艰巨性的党建工程，它的完成必然需要一套完备的保障机制来支撑。为此，应做到：第一，强化组织领导。无论是思想建党还是制度治党，都需要一个强而有力的领导核心。建立健全保障机制，队伍建设是关键，因此可以成立一支由市委书记任组长、市委副书记、市委常委、纪委书记、组织部长任副组长，其他单位党委书记为成员的党建工作保障领导小组。该小组应定期召开联席会议，通报一段时间以来，本地区思想建党与制度治党的落实情况，针对出现的新情况、新问题，研究制定下一阶段的党建工作重点安排。第二，建立完善的经费保障机制。为确保思想建党与制度治党工作落到实处，保证基层党组织有效的开展相关实践活动，全面提升基层党建工作的科学化、治理化水平，建立健全完善的经费保障机制，将思想建党与制度治党的党建工作经费纳入财政保障范畴，保证党员思想理论教育与制度建设有充足的经费保障。第三，构建有效的协同评价机制。思想建党与制度治党协同发展，二者相结合共同开创党建工作新格局。但是效果究竟怎样，需要建立一套完整的评价机制作为评估参考。该机制应以整体评价为基础，坚持考人与考事、定性与定量相结合为原则，从静态评价转为动态评价，同时将无相关利益方纳入到评价机制中来，确保整体评价结果真实、科学、公正、有效。

参考文献

[1]文妙虹.论思想建党与制度治党的关系[J].福州党校学报，2015（1）：16-18.

[2]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].新华网，2016-07 -01.

[3]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].光明日报，2014-01 -09.

[4]周明月.改革开放以来党的制度建设的历程及其经验[J].党史文苑，2015（2）：56-57.

[5]郑士鹏.论思想建党与制度建党的内在逻辑统一性[J].思想政治教育研究，2016（1）：110-113.

作者简介

方瑜（1988-），男，安徽桐城人，助理讲师，法学硕士，研究方向：知识产权、经济理论与政策研究。