思想建党与制度治党：推进全面从严治党的双重路径

摘要：思想建党和制度治党是全面从严治党的重要途径，也是提高党的先进性、纯洁性和凝聚力的实践路径，对于推进国家治理现代化具有重要意义。面对贪污腐败、政治信仰缺乏、干群关系紧张等党建工作问题，应当以思想建党和制度治党为全面从严治党的基本途径，以思想教育提高党员干部的思想观念和政治觉悟，以制度建设优化党规党纪和法律制度，在思想建党与制度治党协同并进中推进全面从严治党。

关键词：思想建党 制度治党 全面从严治党

在经济社会转型的条件下，党建工作遇到了官员贪污腐败、党员缺乏政治信仰、干群关系紧张等问题，这些问题弱化了党的公共形象和执政能力。在这种时代环境中党中央提出了全面从严治党的战略主张，为党建工作指明了新的发展方向。思想建党和制度治党是开展党的建设的基本原则，也是全面推进从严治党的重要途径，所以应当探索以思想建党和制度治党推进党建工作的实践路径。

一、思想建党与制度治党是无产阶级政党的独特优势

中国共产党并不是先天就具有先进性和纯洁性的政党，特别是在建党初期中国共产党面临着经济落后、社会腐朽、封建思想弥漫、专制思想横行的基本国情，在这个的国度中是不可能自然而然地产生先进的革命政党的，所以在建党初期共产党就将“建设什么样的党”、“怎样建设党”等作为革命建设的重要内容，并形成了思想建党和制度治党的政治传统。

（一）思想建党的基本内容。1927年大革命失败后，党的工作重心被迫从城市转向农村，在这种情况下党要发展壮大就不得不吸收农民、小资产阶级等阶级成员，如果不能解决不同阶级的思想认识、价值信仰、意识形态等问题，必然会带来党内思想混乱问题。1929年毛泽东提出，红军和党内最需要解决的思想混乱问题，必须从党内教育抓起，不断提高党员干部的党性修养。延安整风运动期间，毛泽东在《整顿党的作风》、《反对党八股》等著作中全面阐述了共产党的建党理论，提出了“思想上入党”的党建要求。正是因为坚持不懈地加强思想建党，才实现了中国革命的伟大胜利，邓小平就说过，思想建党、开展党性修养教育等是党建工作的“伟大工程”，革命战争时期毛泽东的思想建党学说对党的发展发挥了巨大作用。在改革发展的当代社会中，思想建党是夯实党的执政基础、提高党的执政能力、凝聚改革共识的重要途径。邓小平就提出，思想领导是党的领导的重要方式，要做好党的工作必须从思想上解决问题。习近平多次提出，要将制度治党和思想建党结合起来，通过群众路线教育、先进性教育等方式提高党的先进性。党的十八大就将思想建党作为全面从严治党的重要内容，并开展了形式多样的思想建党教育实践活动。

（二）制度治党的基本内容。中国共产党在建党之初就确立了基本纲领、组织原则、党员入党和建党方针，为制度治党创造了良好的开端。改革开放后，邓小平就深刻反思了革命战争、社会主义建设、文化大革命等时期在制度治党上的经验教训：遵义会议以来，我党就形成了民主集中制的传统，这些党内民主制度并未很好地坚持下去，也未形成完善的党内制度，进而给党的建设和党的事业带来许多负面影响，所以在党建工作中还是法制更靠得住。习近平在制度治党问题上提出，应在完善党建制度和机制上下功夫，建立管用的、有约束力的制度来管人、管事、管权，稳步推进反腐倡廉工作制度化。党的十八大以来，党中央提出了全面依法治国、国家治理现代化等重大战略主张，进一步明确了制度治党的基本思路及方法路径。

二、全面从严治党视域下思想建党和制度治党的内在联系

（一）思想建党是制度治党的基本内核。党的建设是以思想、组织、作风、制度等建设为基本内容的复杂系统，在这个系统中思想建设发挥着重要的思想统领作用，“我们有马克思和共产主义信念，有共同理想……都是我们的真正优势”[1]。首先，思想建党决定着制度治党的基本方向。制度是带有价值导向和道德色彩的行为规范，共产党的制度治党就是以马克思主义为价值内核、以人民群众利益为内在要求的制度建设，如果背离了正确价值理念的要求，那么制度治党就会走向歪路或邪路。此外，思想建党决定着制度治党的实现程度。制度是约束人、规范人、引导人的行为规范，制度建设离不开人的思想认知、价值认可、观念认同等，如果党员干部对党的制度缺乏敬畏意识、价值信仰、执行意识等，那么再好的制度也是形同虚设，难以发挥预期的效果。

（二）制度治党是思想建党的重要保障。制度具有长期性、稳定性、全局性等特点，制度建设“关系到党和国家是否改变颜色”，关系着国家的长治久安。首先，制度治党影响和决定着党的整体意志。制度能够充分地约束、引导、激励党员干部的行为，促使党的意志和行为朝着既定的方向发展。共产党之所以在革命和建设中能够凝聚民心、凝聚力量，与严格的党纪、军纪有着密不可分的联系，比如革命战争时期的“不拿群众一针一线”、“支部建在连上”等都是党的制度建设的具体表现。同时实践也表明只有坚持制度治党，坚持全面从严治党，才能从根本上提高党的凝聚力和先进性。此外，党员干部对党规党纪的思想认同也是制度治党的重要内容。制度并不是冷冰冰的行为规范，它内蕴了特定的道德要求、社会理想、意识形态等，加强制度治党有助于增进党员干部对制度的认同，增进全党的思想共识和价值认同，推动党的事业的持续健康发展。十八大以来，党中央积极推进党内法规建设，对部分党规党纪进行了重新修改，推动了党的制度的科学性、合理性和规范性，为思想建党营造了良好的制度基础。

三、以思想建党与制度治党推进全面从严治党的路径

（一）以思想建党推进全面从严治党。从本质上讲，全面从严治党就是要提高党员干部的政治觉悟、道德素质，改善党员干部的工作作风、生活作风等，而这些与思想建党的基本要求有着密切联系。所以，应当将思想建党作为全面从严治党的主要内容，通过思想政治教育、廉政教育、群众路线教育实践等方式培养党员干部的责任意识、担当意识、公仆意识、廉政意识等，使党员干部能够自觉做到忠于职守、以民为本、廉洁奉公、依法行政等。比如应当深入开展党风廉政教育，以孔繁森、焦裕禄等优秀共产党员为榜样开展廉政教育，提高全体党员的廉政意识。应当从传统文化中提炼廉洁奉公、鞠躬尽瘁、勤政廉洁的文化因子，以诸葛亮、海瑞、于成龙、文天祥等历史人物的精神和事迹激励党员干部，培养党员干部正确的思想认识和政治信仰。应当以法制教育、理想教育等方式提高党员干部的思想觉悟、法治意识和服务意识。此外，应当将党性修养教育作为思想建党的重要内容，引导党员干部进行自我反思、自我批評、自我要求等，在党性修养教育中将政治信仰、道德要求等内化为党员干部的价值认同，使党员干部能够不断提升自己的人生境界，纠正自己错误的思想念头和言行举止。比如，应当从党员干部的思想薄弱点、利益需求点、情感共鸣点等出发开展灵活多样的党性教育，以真实的生活事例、贴切的反腐案例等影响和改变党员干部，在细微处、小事中培养党员干部的自律精神和慎独意识。再如，还应当充分尊重不同个体的认知差异、生活经验、利益需求等，以个性化、针对性的方式开展党性教育。[2]

（二）以制度治党推进全面从严治党。制度治党是推进党建工作和依法治国的重要途径，也是实现国家治理现代化的重要方式。因此，应当将制度治党作为全面从严治党的关键内容，不断完善党纪党规、廉政制度、党的领导制度等，将党的意志转化和落实到制度层面。比如，应当建立党委领导、纪委负责的党风廉政机制，不断提高党风廉政建设的力度；应当建立统一领导、民主决策的重大决策机制，推进党内决策制度化、科学化、规范化；应当建立全覆盖、零容忍的党风廉政制度，营造不敢腐、不想腐的廉政文化氛围，培育以反腐倡廉为核心的制度治党体制。其次，推进制度落实。制度治党的关键在于制度执行和制度落实，将党的建设纳入法治化建设的轨道，严格依据制度规范、法律法规等开展党内工作和党的领导工作。比如应当完善党内监察制度、干部问责机制等，按照法律制度、党章党纪的规定要求广大党员干部，严惩失职渎职、贪污腐败、消极堕落、骄奢淫逸等党内腐败行为。再如应当建立多层次、全覆盖的党内监督网络，建构党内机关、党员干部和社会各界共同参与的党员干部监督机制；应当用法律制度保障公民的监督权，充分发挥人民群众对党员干部的监督作用，以群众监督改善党的工作作风。[3]

思想建党和制度治党是推进全面从严治党的必要途径，也是国家治理现代化建设中必不可少的组成部分。思想建党和制度治党是相辅相成、密不可分的，我们既不能将思想建党看成“虚头巴脑”的东西，也不能将制度治党看成“无关紧要”的事情，而应当将思想建党和制度治党结合起来，以两者的相互结合、协调互动推进全面从严治党。

参考文献：

[1]曹丰汉.坚持思想建党和制度治党的有机结合[J].福州党校学报，2016，（06）.

[2]于洪生.责任意识：制度治党与思想建党的连接点[J].党政论坛，2016，（10）.

[3]刘子平，李卫红.全面从严治党：科学内涵、现实梗阻与逻辑进路[J].求实，2016，（06）.

（作者单位：中共西平县委党校）