[县年度依法行政法治政府建设情况报告,(2)] 个人依法行政和法治建设情况

县年度依法行政法治政府建设情况报告   市政府：
X年，X县按照中央和省、市《法治政府建设实施纲要》工作部署，坚持以服务经济社会发展为主线，以规范执法行为和强化执法监督为重点，积极履行法定职责，强化法治意识，落实执法责任，提高执法水平，全面完成了年度依法行政工作目标任务。现将有关情况报告如下：
一、依法全面履行政府职能 （一）切实转变政府职能。围绕深化行政体制改革、创新行政管理方式、建设法治政府和服务型政府的目标要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，积极推进简政放权、放管结合，大力优化营商环境。

（二）深化行政审批制度改革。认真落实国务院、省、市关于取消下放行政审批事项的通知要求，精简审批事项X项。目前，县级保留行政审批事项X项，行政审批中介服务收费项目X项。全面推行行政审批事项“容缺审批”制度，在工商登记、投资建设、惠民便民等领域公布X个部门X项“容缺审批”事项。全面落实“两集中、两到位”，努力实现“清单之外无权力，大厅之外无审批”。

（三）加强市场监管。深化商事登记制度改革，认真贯彻落实“五证合一”登记制度，全面推行 “多证合一、一照一码”登记制度改革，进一步简化审批环节，商事登记制度改革红利进一步释放。

（四）优化公共服务。编制完成县乡两级公共服务事项目录，公布县级公共服务事项X项，乡镇公共服务事项X项。最大限度精简各类证明、盖章环节和申请材料，清理证明材料X项。推动“互联网+政务服务”，依托山东省政务服务网，涉及行政审批等政务服务事项在网上平台办理，实现业务办理透明化，让数据多跑路、群众少跑腿。

（五）创新社会治理方式。逐步完善化解社会矛盾体制，建立部门联合、信息共享、协调会商机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加大社会矛盾纠纷排查调处力度，切实解决群众合理诉求。健全治安防控体系，积极推进“雪亮工程”，提升“平安X”建设水平。

（六）全面加强生态环境保护与治理。大力开展环境保护综合整治攻坚行动，狠抓中央环保督察、环保部巡查和强化督查交办问题整改落实工作；
整治“散乱污”企业X家，取缔燃煤小锅炉X台，清理禁养区养殖场X家；
实施“双替代”X户，在全市率先完成任务。完成了巨润建材窑炉高温烟气脱硫、脱硝升级改造；
铁雄新沙自主研发的中低温SCR烟气脱硝装置成功运行，填补了国内空白。积极开展农业面源污染防治，加快推进镇村污水处理站建设；
全面实行“河长制”，大力开展“清河行动”，分类整治入河排污口 X个，治理岸线问题X处。主要河流水质和大气质量明显改善。

二、加强政府规范性文件管理工作 （一）加强规范性文件制度建设。依照菏泽市政府法制办公室《关于加强规范性文件监督管理工作的意见》（菏府法发〔X〕X号）文件要求，修改完善《X县规范性文件审查监督制度》、《X县规范性文件清理制度》等管理制度，加强规范性文件管理，确保规范性文件合法有效。

（二）提升规范性文件制发规范化水平。制定了X年规范性文件制定计划，所有出台的规范性文件通过网站、座谈会等形式公开征求意见，如《X县农村宅基地管理办法》出台前，县政府法制办公室组织住建、规划、国土、城管、镇区办分管负责人进行座谈。所有规范性文件经法制机构审核并经县政府常务会议研究通过后，在县政府网站或政府法制网公示。

（三）积极开展规范性文件“三统一”工作。按照省市关于落实规范性文件“三统一”制度通知要求，严格做到规范性文件统一登记、统一编号、统一公布。X年向市政府法制办公室备案规范性文件X件，做到了格式规范、目录详实，报送及时。

（四）定期开展规范性文件清理评估。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的政府规章、规范性文件清理工作的通知》（国办发〔X〕X号）和省市文件要求，切实清理不符合“放管服”改革精神及与生态文明建设、环境保护相关要求不一致的规范性文件，确保国家法律、行政法规和各项改革政策在我县得到贯彻落实。

三、推进依法科学民主决策 （一）严格遵守重大决策法定程序。严格落实重大行政决策“五项制度”要求，重大行政决策事项按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定X个法定程序要求进行决策。细化量化重大决策各项制度要求，形成可操作、可执行的制度规范。县政府法制办公室主任固定列席县政府常务会议，全程参与决策程序的制定实施。X年度，县政府在处理融城房地产项目盘活过程中，严格遵守重大决策合法性审查制度，通过执行“五步走”推进了处置工作的顺利进行。

（二）积极发挥县政府法律顾问作用。完成了县政府法律顾问换届工作，出台《X县人民政府办公室关于聘任县政府法律顾问的通知》（巨政办发〔X〕X号），积极推进乡镇政府法律顾问制度全覆盖。政府法律顾问积极参与研究政府重大决策，为企业改制、涉法信访等事项提供法律建议。X年 先后参与了公安局片区遗留问题处理、汽车二队片区回迁安置等问题的解决，政府法律顾问职能得到有效发挥。

（三）严格行政决策责任追究。建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究党纪政纪和法律责任，切实做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，不让制度成为纸老虎、稻草人。

四、严格规范公正文明执法 （一）理顺行政执法体制。清理规范行政执法主体，通过单位申请、法制审核认定等程序，对全县行政执法主体重新确认。建立了行政执法信息公开制度，通过县政府网或法制网站向社会定期公开行政执法信息。

（二）规范行政执法行为。印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》（巨政办发〔X〕X号），全面规范执法行为，确保行政执法权力在阳光下运行。开展执法案卷评查，X年X月份对X个重点执法部门报送的X余份执法案卷进行了评查。

（三）加强执法队伍管理。开展执法人员清理。对未通过执法考试人员、离退休人员、调离执法岗位人员进行了全面清理。目前，X县持有合法有效执法证件人员X人，全部在X县政府法制网公布，接受社会监督。加强执法人员培训，全年开展执法证申领、审验公共法律知识学习培训X次，X月X日对全县执法证年审人员进行了培训，X月X-X日对新申领办证人员进行了培训。

（四）强化行政执法保障。加大资金保障投入力度，配齐执法车辆和执法设备，落实行政执法全记录工作，加强依法办案能力，有效维护当事人和执法人员的合法权益。增加执法公信力，减少执法过程中的干扰因素。

（五）推进综合执法改革。成立了县综合行政执法体制改革领导小组，由县委常委、副县长尘峰任组长，组织、编制、人社、财政、法制、审计及相关部门单位主要负责人为成员。制定印发了关于推进综合行政执法体制改革的实施意见，组建了综合行政执法局。目前X县综合行政执法体制改革工作正在有序推进。

五、强化对行政权力的制约和监督 （一）健全行政权力运行制约和监督制度。建立健全对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议X件、政协委员提案X件，办复率均达到X%。自觉接受人民法院和上级行政机关监督,认真履行人民法院作出的生效判决、裁定和上级行政机关作出的行政复议决定。

（二）严格落实政务信息公开制度。健全政府信息工作领导体制和工作机制，定期公布政府政务信息公开工作报告，编制、公布政府信息工作指南和政府信息公开目录，重点推进了财政预算、社会公益事业建设、民生领域的政府信息公开。

（三）完善执法监督及责任追究机制。严格落实《山东省行政执法监督条例》要求，通过行政复议、行政执法检查、行政执法案卷评查和依法行政考核活动，发挥政府法制机构执法监督职能，及时下发《行政执法监督意见书》，严肃责任追究。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制 （一）提升行政复议、诉讼案件办理水平。X年共办理行政复议案件X件，及时纠正违法、不当的具体行政行为。健全完善行政复议陪议员制度，重大疑难案件召开行政复议听证会。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，X月X日在县人民法院组织开展了行政机关负责人庭审观摩活动，督促行政机关负责人出庭应诉。定期向市政府法制办公室报告行政复议应诉案件办理数量和办理情况，X年度行政复议案件全部在山东省行政复议应诉管理平台办理。

（二）加强行政调解机制建设。进一步加强各级行政机关行政调解工作,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的积极作用。建立部门行政调解联动机制，积极开展行政调解工作宣传。及时解答群众在法律、政策上的疑惑和问题,积极引导群众通过行政调解途径解决争议纠纷。

（三）积极推广仲裁制度。大力宣传仲裁法律制度，将《仲裁法》、《菏泽仲裁委员会仲裁规则》列入学法计划。修订、规范合同文本中的争议解决方式条款，鼓励县域内建设工程、房地产、金融等行业更多地运用仲裁方式解决纠纷。积极协助菏泽仲裁委员会办理仲裁案件，有效解决民商事合同纠纷，促进全县经济社会健康有序发展。

（四）认真落实《山东省多元矛盾纠纷化解条例》。构建党委领导、政府主导、综治协调、发挥部门职能作用、社会力量广泛参与的矛盾纠纷多元化解工作格局。进一步完善县乡村三级矛盾排查体系，坚持矛盾纠纷化解的专业化、规范化、常态化，对基层信访稳定做到早发现、早化解。加强稳定形势分析研判，建立特殊敏感时期稳定信息“零报告”制度，加强对重点利益群体的摸排和管控工作，建立分类分级稳控责任清单和方案。

七、组织保障和落实机制情况 （一）加强法治政府建设的组织领导。在县委县政府统一领导下，积极发挥协调机制作用，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，及时研究解决法治政府建设中存在的问题。签订依法行政目标责任书，将依法行政工作与经济社会发展任务一起部署、一起落实、一起考核。县政府主要负责人定期听取各镇区办、各部门依法行政、法治政府建设情况汇报，研究解决法治政府建设中存在的重大问题。同时，注重选拔培养具有法治素养和法治能力的领导干部。

（二）高度重视政府法制机构建设。配齐配强法制机构工作力量，充分发挥政府法制机构在推进全县依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用，为政府法制机构履行依法行政指导、督促、检查职责创造条件。加强乡镇政府法制机构建设，积极争取财政经费保障，建立健全政府法制干部培训制度，提升基层单位法制机构规范化水平。

（三）积极推进依法行政联系示范点建设。将依法行政与优化营商环境工作相结合，通过政府网站、微信微博等方式加强宣传力度，树立优化审批服务、规范执法行为典型，打造优化营商环境X品牌。开展依法行政示范创建工作，设立依法行政示范点，积极发挥依法行政示范引领作用。