县年度依法行政法治政府建设情况报告|个人依法行政和法治建设情况

县年度依法行政法治政府建设情况报告 X年，X县深入贯彻落实党的十九大精神和《X市法治政府建设实施纲要（X—X年）》，以建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，全面落实省、市对推进依法行政、建设法治政府的各项要求，坚持以改革促发展，完善依法决策机制，规范行政权力运行，强化行政执法监督，推动政府职能转变，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平。现将有关情况报告如下：
一、X年法治政府建设情况 （一）建立权力清单，实现职权法定，依法履行政府职能 X、继续深化行政审批制度改革。先后对权力清单进行了三次集中调整：一是对县级非行政审批许可进行了全面清理，极大地优化了政务服务；
二是根据中央和省相关文件，及时承接落实上级下放或取消的权力事项；
三是对我县权力事项要素进行梳理，并将修改和完善的内容及时在权力清单中更新。目前我县县级依法保留的行政权力事项X项，其中行政审批X项，行政处罚X项，行政强制X项，行政征收X项，行政裁决X项，行政确认X项，行政给付X项，行政监督X项，行政奖励X项，其他权力X项。清单中行政审批事项已于全市率先录入至权力清单动态管理系统，并对接至政务服务中心。

X、积极推进政府职能转变。印发了《X县人民政府办公室关于加强行政审批事中事后监管工作的意见》，各单位建立了行政审批事中事后监管制度和清单。我县创新行政审批事中事后监管方式，出台了审批服务绩效考核管理办法，一方面在政务中心设立综合服务和投诉窗口，公开投诉电话，另一方面坚持每周一抽取群众电话回访、每月一抽查服务窗口审批情况、每季度一综合排名，通报综合排名后X位及群众投诉的窗口，约谈分管负责人，责令限期整改。

X、加强市场监管体系建设。一是建立了《X县市场监督管理局公司制企业、非公司制企业法人及分支机构、营业单位注册登记“一审核准制”登记管理暂行办法》和《X县市场监督管理局个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社名称登记管理暂行办法》，优化了行政审批流程，推进了企业登记全程电子化，简化了登记程序，提高了登记效率。二是全面推行“一照一码”登记制度改革。从X月X日起，在“三证合一、一照一码”的基础上全面推行“五证合一、一照一码”登记制度,进一步降低创业准入的制度性成本。X年，共为X户企业发放“一照一码”营业执照，发照率达X.X%；
通过注册登记窗口共办理各类小微企业X户，个体工商户X户。三是全力抓好市场主体年报公示工作。我县共有 X户内资企业(年报率X.X%)，X户个体工商户(年报率X%)，X户农民专业合作社(年报率X.X %)。四是加强市场主体信用体系建设。全面推广“双随机、一公开”制度，共抽查监管市场主体X户次；
加强对“企业经营异常名录”企业的监管，移入经营异常名录企业X户次，移出X户次。另外，我县充分利用企业信用信息公示平台，对企业的行政处罚信息、年报信息、即时信息进行公示更新，健全了守信激励和失信惩戒机制，对于不进行年报的、年报不真实的、提供虚假材料的按规定移入异常名录，对于企业有严重违法行为的和连续三年不进行年度报告的将其打入黑名单。

X、优化公共服务。成立电子政务办公室，负责推进县级政务平台建设，对照省级X项需市县审核的省级行政许可事项，完善我县行政许可事项、《服务指南》和《业务手册》。为规范审批流程，方便群众办事，统一编制了《审批事项需提交材料、填写表格模板》，使窗口业务办理更直观便捷，进一步提高我县政务服务能力。同时，规范了中介服务收费，我县共有中介收费服务项目X项，借助政务平台互联互通，搭建了便民、高效的中介服务网上超市。

X、创新社会治理。X年，共投入综治中心建设资金X余万元，列入预算的运行经费X余万元。全县共新增高清视频探头X万余个，每个自然村平均安装不低于X个，自然村达到X个，环县出入卡口、城区重点道路、公共复杂场所、单位及乡镇街道驻地国道、省道、县乡道路已实现视频监控全覆盖，新增探头全部联入市公安局一级平台，大大压减了犯罪分子违法犯罪活动空间，全县治安形势进一步好转，刑事、治安案件发案率同比分别下降 X.X%、X.X%。同时，我县推进基层治理网格化，网格化管理办公室全部入驻乡镇街道平安建设工作中心，按照X至X户、X至X人左右设置一个网格的原则，共将农村划分网格X个，城区划分X个，选配X名网格管理员，统一制作了《网格化信息采集表》，同时把政法、综治、信访、维稳、安监、人社、民政、劳保以及群防群治等资源最大限度的延伸到了网络，形成了覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的基层服务管理网格体系。

X、强化生态环境保护。扎实推进省级园林城市创建工作,加强生态环境保护,致力为X百姓打造宜居的居住环境。一是狠抓大气污染防治。开展了燃煤机组（锅炉）超低排放改造工作，赵楼电厂、金河热电完成改造任务；
对全县X家玻璃瓶加工企业的X座窑炉进行了升级改造；
对金河热电、圣达印染、赵楼煤矿等X家大气污染企业进一步完善治污设施，全面执行大气污染物第二时段排放标准；
全面落实秸秆禁烧与综合利用工作，圆满完成了“地头不燃一把火，田间不冒一处烟”目标任务。二是狠抓水污染防治。加强对省市控重点水污染企业的治理，确保达标率X%，对县控重点水污染企业加强治理，确保达标率达到X%以上；
加强对污水直排口的管控，将东园区 X号直排口彻底封死,新建提升泵站一座，修复提升泵站一座；
监督督促侯林沟、北沙河治理进程，力争早日竣工，彻底解决污水直排问题；
督促X县第二污水处理厂完成了升级改造，使南园区污水得到有效处理；
全县十五家重点企业共投资X余万元，全部按照最新标准完成了环保“十个一”工程再提高建设，企业污染治理及环境管理行为得到有效规范。三是狠抓环境执法。X年，开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动X次，排查企业X家，发现存在问题企业X家，对存在的X个问题，全部形成问题清单，建立台账，实行销号管理，对问题严重的X起环境违法行为向公安机关进行了移送；
清查土小企业X家，通过与各乡镇和供电、市场监管、国土、公安等部门联合执法，已全部关停取缔。

    （二）加强规范性文件备案审查管理，不断完善依法行政制度体系 严格遵守规范性文件制定程序和规范性文件备案办法，X年共制定县政府规范性文件X件，所有规范性文件草案都在县政府网站公布，广泛征求社会各界意见，都经过县政府法制办的合法性审查，并在县政府常务会议集体讨论决定，所有规范性文件都进行了统一登记、统一编号、统一公布，并到市政府及时备案，确保我县规范性文件的合法、统一、有效。另外，县物价局等部门制定部门规范性文件 X件，都在县政府法制办进行了登记备案。

    （三）推进依法科学民主决策，推进行政决策科学化、民主化、法治化 X、落实重大行政决策程序。制定了《X县重大行政决策程序规定（试行）》，明确了重大行政决策事项范围，并把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策必经程序，X年我县棚户区改造、公共自行车项目、新能源有轨电车公交TX线工程等五个事项纳入重大行政决策目录，并严格按照五个法定程序进行决策，避免了决策权的滥用，确保了我县重大行政决策的科学性、民主性、合法性。

X、完善政府法律顾问制度。为规范法律顾问工作，为政府提供更好的法律服务，制定了《X县人民政府法律顾问工作规则》、《X县法律顾问换届办法》等制度文件。X年，法律顾问参与复议、应诉案件X件，参与重大行政决策X次，参与政府合同协议审查X次，全部出具了法律意见书，提供法律咨询X余次。

（四）严格规范公正文明执法，提高行政执法单位办案质量 X、公布行政执法主体。开展了行政执法主体资格清理工作，对县政府各部门的执法主体类型，执法依据进行了梳理、审核和确认，在县政府网站发布了《 X县人民政府关于公布县级行政执法主体的公告》。

X、加强行政执法队伍管理。严格遵守《山东省行政执法监督条例》的规定，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按照省市要求，重点加强了对行政执法证件办理资格的审查，办理行政执法证件人员所在部门需具有执法主体资格，并提供部门“三定”方案。X年，我县X名年审人员参加了法律培训并统一参加了市、县法制办组织的年审考试；
X名新申领执法证件人员参加了法律知识培训，统一参加了市法制办组织的新申领行政执法证件考试。对不符合“在职在岗在编人员”条件的执法证件进行了专项清理，共清理、收回并注销了行政执法证件X个，目前，我县现行有效的山东省行政执法证共计X多个。

X、开展综合执法体制改革。我县被确定为X市综合行政执法体制改革试点县后，县委、县政府高度重视，成立了改革试点工作领导小组。X年X月，县编办改革小组成立三个调研组赴我县X个涉改单位及X个乡镇（街道）调研，厘清我县执法队伍机构设置及执法人员情况，梳理执法事项；
组织有关人员先后至山东省滕州市、高密市，江苏省如皋市、泰兴市，湖南省吉首市、耒阳市等全国综合行政执法体制改革试点地区进行调研和学习。X月X日，市编委批复了我县改革试点方案；
印发了《X县综合行政执法体制改革试点实施方案》，并向市政府提交了《关于开展综合行政执法体制改革试点相对集中行政处罚权的请示》，目前我县综合行政执法体制改革试点工作正在平稳推进中，相关人员职能已划转到位，综合行政执法局已正常运行。

（五）畅通监督渠道，加强联动协调，强化对行政权力的制约和监督 X、健全行政权力监督制度。制定了《中共X县委关于认真落实党风廉政建设党委（党组）主体责任的实施意见》、《关于落实纪委监督责任的实施意见》，将主体责任和监督责任清单逐一厘清，层层传导压力，逐级夯实了责任；
制定了《X县党风廉政建设责任追究办法》，加大责任追究力度，既查直接责任，又倒查主体责任、监督责任；
制定了《关于在乡镇（街道）纪委实行纪律审查协作区制度的暂行办法》，进一步加强乡镇（街道）纪委执纪能力建设，落实好监督责任;针对在新农合资金管理、殡葬改革、低保发放等督检过程中发现的问题，督促有关部门制定了具体的制度措施，堵塞漏洞，切实维护群众利益。

X、加强纪律教育和行政监督力度。组织X名县直部门单位主要负责人到X监狱接受警示教育，全县召开县、乡、村三级警示教育暨实践行“四种形态”宣讲报告会共计X场次，受教育党员干部X人次；
举办全县纪检监察系统周末大讲堂X期，培训纪检监察干部X多人次。约谈X次、X人；
函询 X次、X人；
乡镇纪律巡查发现问题线索X条、立案X件，党政纪处分X人（其中科级干部X人），移交司法机关X人。在公共资金方面，共审计涉及公共资金单位X个，工程类投资项目X个；
接受县组织部委托领导干部X人，市审计局委托领导干部X人进行了经济责任审计，完成对X名领导干部经济责任审计。

X、开展专项监督检查。重点开展了农村低保金发放、惠农资金管理、农村土地使用等成系统成行业的专项监督，加大对精准扶贫领域的监督检查力度，其中对我县唐庙镇和李集镇扩大范围发放和虚报套取扶贫资金有关问题进行调查核实，对X名相关责任人进行处理，其中，诫勉谈话X人，党内警告X人，党内严重警告X人，撤销党内职务X人，开除党籍并移送司法机关处理X人。X年，共受理举报件X次，立查违纪违法案件X件，党政纪处分X人，移送司法机关X人，下发通报X期，曝光典型问题X起X人。

X、全面推进政务公开。一是主动公开政府信息。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推动政府及其工作部门进行政务公开，所有面向社会服务的政府部门都通过县政务网站、政务服务中心等平台，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。对群众申请的X件信息公开事项，都给予了及时答复。二是自觉接受各方监督。建立健全党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等监督体系，畅通群众投诉举报和舆论监督的渠道。坚持向人大报告、向政协通报的工作机制，主动接受人大依法监督和政协民主监督。

    （六）严守法律底线，健全社会矛盾纠纷化解机制 X、加强行政复议工作。认真落实《山东省行政复议立案工作规则》和《山东省行政复议案件审理工作规则》，依法受理和审理行政复议案件，为方便相对人申请行政复议，在县政务服务中心设立行政复议窗口。X年共收到行政复议申请X件，全部依法受理，其中中止X件，撤回复议申请X件，驳回申请人请求X件，维持原具体行政行为X件，撤销原具体行政行为X件；
召开听证会X次，法定期限内结案率达到X%。

X、切实做好复议案件答复和诉讼案件应诉工作。对市复议委员会和法院受理的行政案件，我县积极安排人员，在法定期限内提供作出具体行政行为的证据、依据和其他材料，自觉接受复议和司法审查，全力解决好行政纠纷。办理案件的同时，加强了与市复议委员会、法院的沟通，并向有关部门进行反馈，以减少同类案件的数量。X年，共办理复议案件的答复工作X件，办理行政应诉案件X件，其中胜诉X件，胜诉率达X.X%。

X、积极推广仲裁工作。X仲裁委X办事处是X仲裁委最早成立的办事处之一，案源不断拓展，涉及商品房买卖合同纠纷、建筑合同纠纷、借款纠纷、借款担保合同纠纷等民事纠纷案件。X年，我县新配备仲裁办公室X间，仲裁庭X间，办理仲裁案件X件，仲裁工作得到了人民群众的认可。

X、加强人民调解工作。充分发挥我县人民调解指导委员会协调带动作用，统一规范了各人民调解场所外观标识、内部上墙制度及各类人民调解文书制作格式；
充实加强了村级人民调解队伍建设，不断号召和吸引老教师、退休干部和村里“明白人”加入人民调解队伍，确保每村专兼职人民调解员不少于三人；
创新调解模式，先后建立起道路交通、医疗纠纷、劳动纠纷、金融纠纷、环境纠纷、土地纠纷等专业性人民调解委员会，实现了矛盾纠纷分类调处和及时有效把控。

    （七）加强组织保障，完善落实机制，为法治政府建设提供基础保障 X、强化组织领导。我县高度重视法治政府建设工作，以县政府主要领导为第一责任人的“全面推进依法行政工作领导小组”积极履行牵头抓总、督导协调职责，把法治政府建设工作摆上重要日程，组织全县各级各部门积极推动法治政府建设工作，形成了主要领导负总责、分管领导具体推进，部门、乡镇各司其职、各负其责，一级抓一级、层层抓落实的组织领导协调体制。定期召开县政府常务会议听取依法行政工作汇报，及时解决依法行政中存在的突出问题，研究部署推进依法行政、加快建设法治政府的具体任务和措施，有力推动了全县法治政府建设工作的深入开展。

    X、提升法治意识和能力。坚持开展领导干部学法工作，采取集中讲、平时学、走出去等方式抓好培训，切实提升全县领导干部和广大执法人员的法制意识和能力。一是开展集体学法活动。县政府常务会议定期进行集体学法活动，各部门以“两学一做”学习教育为契机，把学习法律知识纳入学习主要内容。二是开展法律培训讲座。《山东省人口与计划生育条例》修改后，X月X日，我县在卫生系统中举办了X县贯彻落实省《条例》依法行政培训班；
X月X日，组织县直部门主要领导和法制科长等X人参加了市法制办举办的提升领导干部依法行政能力培训班。三是组织庭审观摩活动。分别组织领导干部参加市法制办举办的庭审观摩活动和我县举办的行政诉讼案件庭审观摩活动。

X、加强法制宣传。坚持高标准实施“七五”普法，制定《X年度X县法治宣传教育工作要点》。一是坚持把法治文化建设切实纳入文明城市创建的大格局中，努力营造法治文化氛围，通过制作法治文化墙、建设法治宣传一条街、建设法治公园等方式，让群众更好地进行法律知识的学习，真正使法治文化建设融入群众生活。二是扎实开展“主题日” 法治宣传活动，抓住“三八”妇女维权周、“X.X”消费者权益保护日、“综治宣传月”、“X.X”世界环境日、“X.X”国际禁毒日等节点，开展集中宣传活动。县普法讲师团、志愿者深入机关、社区、学校、企业、农村举办法治讲座X余期，受教育人数近X万人次。三是积极开展农村法治宣传教育、法治文化下乡、法治文艺演出等活动，培养“法律明白人”X余人，使广大农民成为学法、知法、遵纪守法的好公民。

X、加大考核工作力度。对法治政府建设考核工作超前谋划，制定了《X县X年度依法行政工作考核方案》，对依法行政考核工作进行了部署安排。X年X月份，县法制办采取“听查议评”相结合、内部与外部评议相结合的方式，利用两周时间对各乡镇（街道）依法行政工作进行了考核，推动了依法行政工作的有效开展。

过去的一年，我县围绕全面推进依法行政，加快建设法治政府，做了大量工作，取得了一些成绩，但与全面实现法治政府目标、与上级领导对我市的要求、与广大人民群众的期望相比，仍然存在一些问题和不足，法治政府建设工作机制有待进一步健全，依法行政意识有待进一步强化，行政执法监督机制有待进一步完善。在下步工作中，我们将采取有利措施切实加以解决。

二、X年工作打算 建设法治政府，任重而道远。X年，我县将深入贯彻落实《X市法治政府建设实施纲要（X—X年）》的精神和省、市决策部署，提升依法行政能力、依法全面履职能力、政府公信力、行政执法规范化水平和法治政府建设水平，推动我县法治政府建设再上新台阶。

（一）进一步深化改革任务。坚定改革信心，增强改革定力，提升深化改革的思想自觉和行动自觉，深入推进政府职能转变。

（二）进一步严格规范行政权力运行。严格按照公布的“权力清单”和“责任清单”行使职权，不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。继续规范行政自由裁量权，根据执法实践及时调整修改自由裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，消除权力寻租的空间。     （三）进一步强化行政执法监督。严格落实行政执法责任制，完善重大行政许可、行政强制、行政征收等案件备案制度。加强深化改革的执法检查，明确执法主体和执法责任，加强执法协调，防止执法脱节。

（四）进一步加强行政复议应诉。加强行政复议规范化建设，充实行政复议人员，加强立案管理、提高案件审理质量。畅通行政复议渠道，使行政复议化解行政争议的功能和作用进一步得到发挥。按照《行政诉讼法》的要求，进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理、审理行政诉讼案件，尊重并执行法院生效裁判。